Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/8918/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 червня 2026 року м.Дніпросправа № 280/8918/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у справі № 280/8918/25 (суддя Прасов О.О., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періодів роботи з 01.01.2004 по 16.11.2012, з 01.07.2016 по 31.03.2020 та з 18.10.2021 по 31.05.2025; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати періоди роботи з 01.01.2004 по 16.11.2012, з 01.07.2016 по 31.03.2020 та з 18.10.2021 по 31.05.2025 до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з дати призначення, а саме з 11.06.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що пенсійним органом період роботи позивача в Гуляйпільській психіатричній лікарні, Комунальній установі «Гуляйпільська психіатрична лікарня» та Комунальному некомерційному підприємстві «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради протиправно враховано до страхового стажу в одинарному розмірі. Стверджує, що періоди роботи 01.01.2004 по 16.11.2012, з 01.07.2016 по 31.03.2020 та з 18.10.2021 по 31.05.2025 є роботою у закладах надання психіатричної допомоги, а тому зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року позовні вимоги задоволено частково: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періодів роботи з 01.01.2004 по 16.11.2012, з 01.07.2016 по 31.03.2020 та з 18.10.2021 по 31.05.2025; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати періоди роботи з 01.01.2004 по 16.11.2012, з 01.07.2016 по 31.03.2020 та з 18.10.2021 по 31.05.2025 до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим провести їй перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2025, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог судом відмовлено. Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги відповідач зазначає, що з 01.01.2004 в подвійному розмірі зараховується лише стаж роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Враховуючи вищезазначене, пільгове обчислення страхового стажу відповідно до статті 60 Закону № 1788-ХІІ застосовується для обчислення стажу роботи до 01.01.2004. Надалі стаж обчислюється в одинарному розмірі за даними системи персоніфікованого обліку. Вважає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки тій обставині, що позивач отримує пенсію за Законом № 1058-IV і на час звернення до органу пенсійного фонду Законом № 1058-IV не передбачено зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі стажу роботи у психіатричних закладах охорони здоров`я. Вказує, що зарахування позивачу до страхового стажу, обчисленого для отримання пенсії за віком на загальних підставах за Законом № 1058-IV, у подвійному розмірі періоди роботи з 01.01.2004 по 16.11.2012, з 01.07.2016 по 31.03.2020 та з 18.10.2021 по 31.05.2025 відповідно до статті 60 Закону № 1788-ХІІ, немає правових підстав. Позивач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача не скористалась. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 11.06.2021 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VІ. Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням приписів ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 25.07.2025 за №12643-13218/Г-02/8-0800/25 Головне управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача, що на дату розгляду звернення її страховий стаж враховано по 31.05.2023 згідно даних персоніфікованого обліку та складає 47 років 00 місяців 14 днів. Згідно зі статтею 24 Закону 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, після 1 січня 2004 року страховий стаж обчислюють за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом, Статтею 60 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон 1788) передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Враховуючи зазначене, підстави для зарахування періоду роботи з 01.01.2004 у подвійному розмірі з урахування статті 60 Закону 1788 відсутні. Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо не зарахування у подвійному розмірі періодів її роботи у закладах надання психіатричної допомоги, позивач звернулась із даним позовом до суду. Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції застосував правові позиції, викладені у постановах Верховного Суду. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке. Статтею 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч.2 ст.24 Закону № 1058-IV). Відповідно до абз. 9 ч.3 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Таке правове регулювання визначає, що положення Закону №1788-ХІІ, в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в тому числі щодо пільг по обчисленню стажу), підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій. Відповідно до статті 60 Закону №1788-ХІІ робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. За правилами статті 60 Закону №1788-ХІІ та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV період роботи у психіатричних закладах охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі. Такий висновок узгоджується з позицією, яку вказано Верховним Судом у постановах від 11.02.2025 у справі №420/8637/24, від 20.04.2022 у справі №214/3705/17, від 27.04.2023 у справі №160/14078/22, від 20.04.2022 у справі №214/3705/17. Колегія суддів також зауважує, що оскільки тривалість страхового стажу напряму впливає на розмір пенсії за віком (ст.25, 27 Закону № 1058-IV), відповідач при розрахунку розміру пенсії має зарахувати зазначений період в подвійному розмірі відповідно до наведених норм чинного законодавства. Так, відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради від 03.07.2025 за №215, позивач працювала в Гуляйпільській психіатричній лікарні: - з 13.01.1992р. зарахована тимчасово на посаду санітарки лабораторії (наказ від 13.01.1992р. №4); - з 04.02.1992р. переведена на посаду палатної санітарки 2-го жіночого відділення (наказ від 31.01.1992р. №8); - з 01.06.2010р. переведена на посаду сестри медичної (процедурної) в 1-ше відділення (наказ від 01.06.2010р. №8); - з 19.09.2011р. переведена на посаду сестри медичної (палатної) в 1-ше чоловіче психіатричне відділення (наказ від 15.09.2011р. №9); - з 16.11.2012р. звільнена з посади сестри медичної (палатної) в 1-го чоловічого психіатричного відділення по ст.38 КЗпП України, за власним бажанням (наказ від 16.11.2012р. №7). За період роботи з 13.01.1992р. по 16.11.2012р. у відпустці по догляду за дитиною до 3-х, 6-ти років не знаходилась. У довідці від 03.07.2025 за №216, виданій Комунальним некомерційним підприємством «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради, зазначено, що позивач дійсно працювала в Комунальній установі «Гуляйпільська психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради: - з 01.07.2016р. прийнята на посаду сестри медичної (палатної) в 1-ше чоловіче психіатричне відділення (наказ від 30.06.2016р. №5); - 31.03.2020р. звільнена з посади сестри медичної (палатної) у зв`язку зі скороченням штату працівників, п.l ст.40 КЗпП України (наказ від 18.03.2020р. №91). За період роботи з 01.07.2016р. по 31.03.2020р. у відпустці по догляду за дитиною до 3-х, 6-ти років не знаходилась. Також, у довідці Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради від 03.07.2025 за №217 зазначено, що позивач прийнята в Комунальне некомерційне підприємство «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради на посаду сестри медичної стаціонару у 12 відділення алкогольних психозів з 18.10.2021р. (наказ від 13.10.2021р. №195-о), нa якій працює по теперішній час. За період роботи з 18.10.2021р. по теперішній час у відпустці по догляду за дитиною до 3-х, 6-ти років не знаходилась. Тобто, позивач протягом спірного періоду працювала у психіатричних закладах охорони здоров`я. Підсумовуючи вищенаведене, враховуючи правову позицію Верховного Суду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача у подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 01.01.2004 по 16.11.2012, з 01.07.2016 по 31.03.2020 та з 18.10.2021 по 31.05.2025. В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині. Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у справі № 280/8918/25 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак