Постанова КАС ВС № 214/3705/17

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 квітня 2022 року м. Київ справа № 214/3705/17 адміністративне провадження № К/9901/680/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючий - Стародуб О.П., судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 04.10.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 у справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,- встановив: КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ У червні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про зобов?язання Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням періоду роботи в Дитячому туберкульозному санаторії №1 з 01.01.2004 до 31.08.2016 включно у подвійному розмірі з 26.12.2016. ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 16.04.2003, та станом на час звернення до суду, позивач працює у комунальному закладі «Криворізький дитячий туберкульозний санаторій №1» Дніпропетровської обласної ради» (до 16.01.2012 - Дитячий туберкульозний санаторій №1), з 16.04.2003 на посаді «лікар фтизіатр», з 01.06.2004 переведена на посаду «завідуюча відділенням фтизіатричного відділення» (з 04.09.2006 дану посаду перейменовано на «завідувач відділенням, лікар-фтизіатр дитячий»). Позивач перебуває на обліку в Криворізькому центральному об`єднаному УПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 14.09.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно норм ч. 4 ст. 42 Закону України ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наслідками розгляду якої було проведено перерахунок пенсії з 01.09.2016 і страховий стаж позивача склав 38 років 10 місяців 14 днів. Щодо обчислення стажу роботи в комунальному закладі «Криворізький дитячий туберкульозний санаторій №1» Дніпропетровської обласної ради» в подвійному розмірі зазначено, що період її роботи дільничним лікарем фтизіпедіатром диспансерного відділення комунального закладу «Криворізький дитячий туберкульозний санаторій №1» Дніпропетровської обласної ради» до набуття чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто до 01.01.2004, враховано до страхового стажу в подвійному розмірі, а обчислення в подвійному розмірі періоду роботи в такому закладі з 01.01.2004 по 31.08.2016 відсутні законні підстави. Таким чином, відповідачем до страхового стажу в подвійному розмірі зараховано лише період з 16.04.2003 по 31.12.2003, період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2016 зараховано до страхового стажу для обчислення пенсії в одинарному розмірі. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з цим позовом. В обґрунтування позовних вимог покликалась на те, що спірний період її роботи підлягає зарахуванню до стажу роботи у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не зупиняє і не відміняє дію цієї норми. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 04.10.2017, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017, позовні вимоги задоволено. Зобов?язано Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , із зарахуванням періоду роботи у Дитячому туберкульозному санаторії №1 (перейменовано у Комунальний заклад «Криворізький дитячий туберкульозний санаторій №1» Дніпропетровської обласної ради») з 01.01.2004 до 31.08.2016 включно до стажу роботи для обчислення пенсії у подвійному розмірі, з 26.12.2016. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач має право на зарахування періоду роботи в Дитячому туберкульозному санаторії №1 в подвійному розмірі, а Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не зупиняє і не відміняє дію статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ В обгрунтування касаційної скарги відповідач покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, внаслідок чого дійшли помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог. Зокрема, покликається на те, що до 01.01.2004 діяв Закон України «Про пенсійне забезпечення», статтею 60 якого було передбачено пільги по обчисленню стажу за роботу в деяких медичних закладах. На підставі викладеного, період до 01.01.2004 зараховано позивачу на пільгових умовах. Законні підстави для зарахування на пільгових умовах періоду після 01.01.2004 відсутні. Відзив на касаційну скаргу не надходив. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до його Преамбули цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. За правилами частини 4 статті 24 цього Закону (тут і далі в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивача за перерахунком пенсії діяли і підлягали застосуванню відповідними суб?єктами під час виконання покладених на них функцій. Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено і не заперечується відповідачем, що протягом спірного періоду позивач працювала у інфекційному закладі охорони здоров`я. За правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи у інфекційному закладі охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі. За таких обставин суди першої та апеляційної інстанцій обгрунтовано дійшли висновку щодо протиправності відмови відповідача зарахувати спірні періоди до стажу роботи на пільгових умовах та прийняли рішення про задоволення позову. Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, оскільки при ухваленні рішень суди порушень норм матеріального та процесуального права не допустили, тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін. Керуючись статтями 345, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд, п о с т а н о в и в: Касаційну скаргу Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 04.10.2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 року у цій справі - без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб А.А. Єзеров В.М. Кравчук