Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/287/26

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 29 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/287/26 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач), суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 року (головуючий суддя Букіна Л.Є.) у справі за адміністративним позовом за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , 06.01.2026 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення від 05.08.2025 №195, яка видана Управлінням СБУ в Дніпропетровській області; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення від 05.08.2025 №195, яка видана Управлінням СБУ в Дніпропетровській області з 01.08.2025 без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум. В обґрунтування позову зазначено, що відповідач відмовив у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення від 05.08.2025 №195, яка видана Управлінням СБУ в Дніпропетровській області. На думку позивача, зазначена у цій довідці додаткова винагорода №168 є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та має враховуватися у складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішенням, про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне. Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача пенсія за вислугою років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсія обрахована за даними грошового атестату від 05.08.2025 за № 15 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 05.08.2025 за № 194, наданих управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області. Позивачем отримано нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 05.08.2025 за № 195, до складу якої включено додаткову винагороду №168 і матеріальні допомоги та надано відповідачеві для здійснення перерахунку пенсії. Відповідач у проведенні перерахунку відмовив, посилавшись на те, що до складу цієї довідки включені додаткові види грошового забезпечення, які мають разовий характер, а тому не повинні враховуватися під час визначення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення від 05.08.2025 №195. Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Згідно частини 3 статті 43 Закону України №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 17.07.1992 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей. Пунктом 7 Постанови №393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Таким чином, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням таких його видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Частиною першою статті 9 Закону України №2011-XII від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ). 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який продовжений та діє на час розгляду справи. Відповідно до п. 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 Кабінет Міністрів України (зобов`язаний) невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України. На виконання вищенаведеного Указу Кабінет Міністрів України28 лютого 2022 р видав постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди. Так, п.1 Постанови № 168 (в редакції, чинній станом на момент звільнення позивача зі служби) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, поліцейським в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168, є додатковою виплатою, розмір якої залежить від певних умов та не є фіксованим, виплачується на підставі наказів начальника та лише на період дії воєнного стану, тобто тимчасово. За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що додаткова винагорода, встановлена Постановою №168 як і матеріальні допомоги, не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, які мають враховуватися у складі середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, з яких у тому числі обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ. Вказаний висновок відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, а також Верховного Суду у постановах від 24.04.2019 у справі № 266/2322/16-а, від 25.11.2022 у справі № 240/5230/18. Щодо посилання позивача на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові 3 вересня 2024 року у справі № 240/32125/23 суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Оскільки у вказаній справі судом досліджувались правовідносини щодо враховування додаткової грошової винагороди при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток, а не обчислення розміру пенсії військовослужбовця, то вказана практика Верховного Суду не є релевантною до спірних правовідносин. Додаткова винагорода, що передбачена постановою КМУ від 08.02.2022 року №168 не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, не має постійного нарахування, тому не має враховуватися у складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії. Позивачу обрахована пенсія з 01.08.2025 року. При цьому позивачем отримано також Довідку про види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням від 05.08.2025 за № 195, до складу вказаної довідки включено винагороду згідно постанови КМУ №168 і матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань. При цьому вказана довідка від 05.08.2025 за № 195 не зазначає, що видана для здійснення перерахунку пенсії. Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що до складу довідки від 05.08.2025 №195 включені додаткові види грошового забезпечення, які мають разовий характер (згідно постанови КМУ №168). Водночас, вказана довідка (від 05.08.2025 за № 195) видана не для перерахунку пенсії, а зазначає про виплати, які здійснені позивачу за 24 місяці перед звільненням. Одноразові додаткові види грошового забезпечення не включаються до розрахунку пенсії (до них відносяться винагорода згідно постанови КМУ №168, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань). Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що Верховний Суд послідовно ухвалює рішення, згідно з якими додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів № 168, не підлягає включенню до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Ці виплати носять тимчасовий характер, запроваджені виключно на період дії воєнного стану і є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення. До розрахунку пенсії включаються лише постійні основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Суд апеляційної інстанції бере до уваги, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 07.05.2026 року у справі №280/8933/24 зазначила, що законодавець розрізняє винагороди, які мають постійний характер, тобто такі, що є загальними і не залежать від конкретних обставин об`єктивної дійсності чи особистих характеристик військовослужбовця, та одноразові винагороди, пов`язані з певними особливостями бойових завдань (виконаної військовослужбовцем роботи; територією, на якій такі завдання / робота виконувались, тощо), фізичним станом військовослужбовця. Призначення та виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану у зв`язку з пораненням відбувається за настання особливого та єдиного юридичного факту - поранення під час захисту Батьківщини, що надалі зумовлює лікування, яке своєю тривалістю може відрізнятися залежно від тяжкості поранення. Водночас та обставина, що лікування може тривати протягом певного періоду часу і за весь цей період військовослужбовець має право отримати додаткову винагороду, не змінює одноразовий характер цієї виплати, яка пов`язана з одним юридичним фактом - пораненням, а здійснення такої виплати декількома платежами протягом кількох місяців поспіль свідчить лише про виплату одного і того ж разового доходу (додаткової винагороди) частинами. Така виплата відбувається до вичерпання юридичного факту поранення військовослужбовця внаслідок закінчення його лікування / звільнення у запас тощо. Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову задоволення позову. Відповідач не здійснив протиправних дій при обрахунку пенсії позивача без врахування Довідку про види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням від 05.08.2025 за №195 (до складу якої включено винагороду згідно постанови КМУ №168, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань). Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини. Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування. Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко