Ухвала КАС ВС № 120/1680/25

УХВАЛА про повернення касаційної скарги 18 червня 2026 року м. Київ справа № 120/1680/25 адміністративне провадження № К/990/27328/26 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2025 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2026 у справі №120/1680/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_2 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Підставою для звернення до суду з цим позовом є переконання позивача, що перерахунок його пенсії на виконання судового рішення за період з 01.07.2013 по 31.12.2023 має здійснюватися відповідно до законодавства, чинного на момент виплати пенсії, тобто станом на 2023 рік. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2025, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2026, у задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провело перерахунок пенсії позивача з 01.07.2013 по 31.12.2023 з дотриманням вимог статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині мінімального розміру пенсії за віком, врахувавши та застосувавши відповідні приписи Законів України про Державний бюджет за 2013-2023 роки. При цьому судами наголошено, що пенсія за кожний минулий місяць визначається за правилами, чинними для відповідного періоду, а подальші індексації/масові перерахунки застосовуються у випадках і порядку, передбачених статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та рішенням у справі №120/517/23. На адресу Верховного Суду через підсистему «Електронний Суд» 15.06.2026 надійшла касаційна скарга ОСОБА_2 , у якій скаржник просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2025, постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2026 та визнати, що він, як представник дискримінуємої групи - громадян України, євреїв та не євреїв, асоційованих з ними, що виїхали на ПМП в Ізраїль, знаходиться в ситуації прямої дискримінації, по відношенню до інших пенсіонерів, щодо виключення її з кола осіб яким Відповідач зобов`язаний проводити індексацію, масові перерахунки та встановлювати доплати та надбавки до пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а дії відповідача що призвели до цієї дискримінації, та бездіяльність відповідача щодо недотримання принципу недискримінації у своїй діяльності - протиправними. Також ОСОБА_2 просить зобов`язати відповідача: негайно припинити дискримінацію - включити позивача до кола осіб, яким відповідач проводить індексацію, масові перерахунки та доплати та надбавки до пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; нарахувати та виплатити позивачу майнову шкоду в сумі 134 618 грн і моральну шкоду в сумі 250000,00 грн.; здійснити розрахунок та виплату пенсії позивача за період з 01.07.2013 по 31.12.2023 в розмірі перерахованої пенсії на момент виплати в грудні 2023 року в сумі 2100,00 за кожний місяць періоду боргу та здійснити масові перерахунки та провести перерахунок пенсії з 01.04. 2022 по теперішній час з урахуванням статті 42 та пунктів 4- 1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постановам Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" в редакції дійсної саме на момент фактичної виплати на виконання судового рішення, за винятком сум майнової шкоди та сплачених сум та з урахуванням компенсації втрати частини доходів. За наслідками перевірки касаційної скарги на предмет відповідності вимогам, передбачених статтями 328-330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), встановлено, що скаржником не вказано підстави касаційного оскарження відповідно до вимог процесуального закону. Також заявник касаційної скарги зазначає, що дана касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для нього. Перевіривши зміст оскаржуваних судових рішень, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції виходить з наступного. Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). Згідно частини першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Приписами частини четвертої статті 328 КАС України обумовлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 351 цього Кодексу. Системний аналіз частини четвертої статті 328 КАС України і пункту 4 частини другої статті 330 КАС України свідчить про те, що при касаційному оскарженні судових рішень, зазначених у частині першій статті 328 КАС України, у касаційній скарзі обґрунтування неправильного застосування судами норм матеріального права чи порушення норм процесуального права має обов`язково наводитись у взаємозв`язку із посиланням на відповідний пункт частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу для касаційного оскарження судового рішення. При цьому, обов`язковими умовами при оскарженні судових рішень, з огляду на положення частини четвертої статті 328 КАС України, є зазначення у касаційній скарзі: - норм матеріального права, яку неправильно застосовано судами; постанови Верховного Суду і який саме висновок щодо застосування цієї ж норми у ній викладено; висновку судів, який суперечить позиції Верховного Суду; в чому полягає подібність правовідносин у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду i у якій подається касаційна скарга (пункт 1 цієї правової норми); - норм матеріального права, яку неправильно застосовано судом апеляційної інстанції; постанови Верховного Суду, у якій викладено висновок щодо правильного застосування норми права, від якого належить відступити; вмотивоване обґрунтування необхідності такого відступу; висновку, який на думку скаржника відповідає правильному тлумаченню і застосуванню цієї норми (пункт 2 цієї правової норми); - норм матеріального права, яку неправильно застосовано судом апеляційної інстанції, висновок щодо правильного застосування якої ще не сформульовано Верховним Судом; висновку апеляційного суду, який на переконання скаржника є неправильним; у чому полягає помилка суду при застосуванні відповідної норми права; як, на думку скаржника, відповідна норма повинна застосовуватися (пункт 3 цієї правової норми). Крім того, при поданні касаційної скарги на підставі пунктів 1-3 частини 4 статті 328 КАС України зазначені скаржником норми права, які на його переконання неправильно застосовано судами, повинні врегульовувати спірні правовідносини, а питання щодо їх застосування ставилося перед судами попередніх інстанції в межах підстав позову та/або заперечень сторін (наприклад, з точки зору порушення їх позивачем/відповідачем). Також обов`язковою умовою при оскарженні судових рішень на підставі пунктів 1 і 2 частини четвертої статті 328 КАС України є подібність правовідносин у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду і у якій подається касаційна скарга). Приписами пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України передбачено, що підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частини 1 зазначеної правової норми, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частиною другої і третьою статті 353 цього Кодексу. Водночас, в поданій ОСОБА_2 касаційній скарзі відсутнє посилання на конкретний пункт частини четвертої статті 328 КАС України з наведенням обов`язкових умов у їх взаємозв`язку, передбачених для оскарження судових рішень в касаційному порядку на відповідній підставі. Крім цього, в касаційній скарзі ОСОБА_2 посилається на постанови Верховного Суду від 25.03.2025 у справі №400/8389/21, від 04.04.2025 у справі №400/6530/21, від 04.04.2024 року у справі №240/19227/21, від 23.07.2024 у справі №280/3308/23, від 08.07.2015 у справі №732/48/15. Колегія суддів зауважує, що оскільки посилання на постанови Верховного Суду наведені без взаємозв`язку із конкретним пунктом частини четвертої статті 328 КАС України та без викладення відповідних обґрунтувань з огляду на вимоги пункту 4 частини другої статті 330 КАС України, суд касаційної інстанції не бере такі посилання до уваги. Фактично, у касаційній скарзі позивач висловлює незгоду саме зі здійсненою судами першої та апеляційної інстанцій оцінкою встановлених у справі обставин у взаємозв`язку з наданими на їх підтвердження доказами та доводить необхідність зміни такої (на його користь), що не може бути визнано належним обґрунтуванням неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права. Отже, заявником не викладено передбачені частиною четвертою статті 328 КАС України підстави касаційного оскарження, за яких оскаржувані судові рішення у цій справі можуть бути переглянуті судом касаційної інстанції. Разом з цим ОСОБА_2 , посилаючись на пункт 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для нього. Колегія суддів наголошує, що посилання на підпункти пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, не звільняє особу від обов`язку обґрунтування підстав касаційного оскарження у взаємозв`язку із посиланням на частину четверту статті 328 КАС України та не є достатнім для відкриття касаційного провадження у справі. Верховний Суд ще раз наголошує, що суд касаційної інстанції не може самостійно визначати підстави касаційного оскарження, такий обов`язок покладено на особу, яка оскаржує судові рішення, оскільки, в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина третя статті 334 КАС України). Отже, відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження або їх некоректне (помилкове) визначення, або визначення безвідносно до предмета спору у конкретній справі, у якій подається касаційна скарга, унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження. Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. За таких обставин касаційна скарга підлягає поверненню особі, що її подала. Керуючись статтями 328, 330, 332, 334 КАС України, У Х В А Л И В: Касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2025 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2026 у справі № 120/1680/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Шарапа