Постанова 4852 № 280/3308/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 09 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3308/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 р. (суддя: Новікова І.В.) в адміністративній справі №280/3308/23 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Міністерства оборони України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у виплаті їй залишку одноразової грошової допомоги одним платежем у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, призначеної відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 22 листопада 2022 р. №322 на підставі пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 та відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов`язати відповідачів здійснити виплату їй одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 р. № 45 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану». В обгрунтування вимог зазначила, що відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 22 грудня 2022 р. №322 їй як матері загиблого в період дії воєнного стану військовослужбовця ЗСУ ОСОБА_2 призначено одноразову грошову допомогу в розмір 15 000 000,00 грн. При цьому 17 лютого 2023 р. їй виплачено лише 1/5 частини такої допомоги у розмірі 3 000 000,00 грн., а 13 березня 2023 р. виплачено 300 000, 00 грн. Виплата зазначеної грошової допомоги частинами є протиправною, оскільки на неї не розповсюджуються положення Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 р. №45, оскільки він з`явився вже після набуття нею права на отримання такої допомоги. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 р., ухваленим в порядку спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті залишку одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 22 грудня 2022 р. №322 одним платежем у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язав Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити виплату ОСОБА_1 одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, без застосування обмежень розміру та строків виплати такої одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 р. №45 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану». В задоволенні решти позовних вимог відмовив. Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Скаргу обґрунтовує тим, що здійснення їй виплати одноразової грошової допомоги поетапно, обумовлено приписами п. 1.10 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 45 від 25 січня 2023 р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232). Відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , який був призваний за мобілізацією згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 24 лютого 2022 р. №31-РС. Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 серпня 2022 р. №197 станом на 05 серпня 2022 р. солдат ОСОБА_2 вибув у розпорядження командира артилерійської групи оперативного підпорядкування командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в розпорядження командира ВЧ НОМЕР_2 . ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 під час виконання бойового завдання попав під артилерійський обстріл вогневої позиції 11 артилерійської батареї 4 артилерійського дивізіону поблизу населеного пункту Свято-Покровське Бахмутського району Донецької області та отримав поранення, в результаті яких ІНФОРМАЦІЯ_2 помер в стаціонарі «Дніпропетровської обласної клінічної лікарні імені І. І. Мечникова» в місті Дніпро. Відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №322 від 22 грудня 2022 р., згідно з п.2 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. №168, ОСОБА_1 , як матері загиблого ОСОБА_2 призначено виплату одноразової грошової допомоги в сумі 15 000 000,00 грн. Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виплачено ОСОБА_1 17 лютого 2023 р. - 1/5 частини від призначеної суми одноразової грошової допомоги, що складає 3 000 000,00 грн., а 13 березня 2023 р. - 300 000,00 грн. В подальшому ОСОБА_1 було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги одним платежем, з посиланням на наказ Міністерства оборони України від 25 січня 2023 р. №45. Не погоджуючись з даними обставинами, ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що право на отримання ОСОБА_1 одноразової допомоги, відбулось до дня набрання чинності наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 р. №45, а отже у відповідача не було правових підстав для проведення їй виплати такої грошової допомоги частинами. Колегія суддів зазначає наступне. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000,00 грн., яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві (абз. 7 п. 2 Постанови № 168). Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги. Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 р. №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей Відповідно до пункту 4.11 Положення №530, Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника бюджетних коштів до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які мають власну мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, доводять ці рішення до уповноважених органів (військових частин, військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій та ТЦКСП), які подавали висновки щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, та впродовж трьох робочих днів готують та надають Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня відкриття асигнувань розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня шляхом перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві. Уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, повідомляють заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня його одержання. Згідно пункту 4.12 Положення №530, після отримання коштів для виплати одноразової грошової допомоги розпорядники коштів третього рівня протягом трьох робочих днів уточнюють рахунки отримувачів допомоги, видають наказ про виплату одноразової грошової допомоги та подають платіжні документи до органів Державної казначейської служби України. Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 р. №45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, пунктом 1.10 якого визначено, що призначена сума одноразової грошової допомоги у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_3 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми; залишок невиплаченої суми (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців. Спірним у даній справі є правомірність застосування відповідачем при здійснені виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою КМУ №168, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 р. №45 Порядку, в частині її поетапної виплати. Зміст наявного в матеріалах справи копії Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 22 грудня 2022 р. №322, не передбачає поетапної виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги у розмірі 150 000 000,00 грн., передбаченої Постановою КМУ №168. Оскільки призначення відповідної допомоги позивачу відбулось до прийняття наказу Міністерства оборони України від 25 січня 2023 р. №45, відповідач не має право здійснювати її виплату частинами. Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обгрунтованим, відсутні підстави для його скасування. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 р. в адміністративній справі №280/3308/23 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 січня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Т.С. Прокопчук