Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/13320/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 26 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/13320/25 Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В. Час і місце ухвалення: м. Миколаїв Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Лук`янчук О.В. суддів Бітова А. І. Ступакової І. Г. розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із 02.07.2025 перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі грошового атестату від 02.07.2025 № 625/6/500 та довідок військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2025 № 625/6/499, № 625/6/500 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в Збройних силах України, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 23 календарних років, тому позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону №2262-ХІІ. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється у разі зміни розміру грошового забезпечення або подання нових документів. З наданих позивачем документів, а саме грошового атестату та довідок військової частини, вбачається зміна складових грошового забезпечення, що є самостійною підставою для перерахунку пенсії. При цьому закон не ставить перерахунок пенсії у залежність від наявності чи відсутності календарної вислуги років. Отже, на думку позивача, суд безпідставно застосував норми, що регулюють призначення пенсії, до правовідносин, пов`язаних з її перерахунком. Крім того, вказує, що суд першої інстанції неправильно визначив предмет спору, вийшов за межі позовних вимог та фактично розглянув інший спір, ніж той, що був заявлений у позовній заяві. Звертаючись до суду, позивач просив здійснити саме перерахунок вже призначеної пенсії, оскільки така пенсія позивачу встановлена та виплачується. Факт призначення пенсії не є спірним, не заперечувався відповідачем та встановлений самим судом, який зазначив, що позивач отримує пенсію з 23.01.2023 року. Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне. Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років з 23.01.2023 року (на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 по справі №400/4809/23) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262). 15.08.2025 за № 9/1/12452 листом ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслано для долучення до пенсійної справи розрахунок вислуги років № 10531 від 02.06.2025, грошовий атестат від 02.07.2025 № 625/6/498, довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2025 №625/6/499, 625/6/500 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) від 02.07.2025 №

172. Головним управлінням було розглянуто звернення Позивача про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону № 2262 та надано відповідь листом від 25.09.2025 №16020-13430/О-02/8-1400/25 щодо неможливості проведення перерахунку пенсії Позивачу, у зв`язку із відсутністю необхідної календарної вислуги років. Вважаючи свої права на належне пенсійне забезпечення порушеними, позивач звернувся за їх захистом до суду. Вирішуючи справу, суд першої інстанції, визначивши, що спірним у цій справі є питання щодо застосування календарної чи пільгової вислуги років при встановленні підстав для призначення позивачу пенсії за вислуги років відповідно до п. б ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, дійшов висновку, що оскільки календарна вислуга років позивача становить менше 25 років, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідач правомірно відмовив позивачу у задоволенні його вимог щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону № 2262. Після набрання чинності постановою № 119 суб`єкт владних повноважень не має законних можливостей для прийняття рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке є нечинним, відтак його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними. Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного. Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон № 2262-XII. Відповідно до ч. 3, 4 ст.2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період. Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення. Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Згідно з частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Отже пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років до дня фактичного звільнення. Так, колегія суддів зазначає, що висновок суду першої інстанції про те, що спірним у цій справі є питання щодо застосування календарної чи пільгової вислуги років при встановленні підстав для призначення позивачу пенсії за вислуги років відповідно до п. б ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, оскільки позивачу призначено пенсію за вислугу років на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 р. у справі № 400/4809/23. Як вбачається з резолютивної частини позовної заяви позивач просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із 02.07.2025 перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі грошового атестату від 02.07.2025 № 625/6/500 та довідок військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2025 № 625/6/499, № 625/6/500 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії. Отже, спірним у даній справі є правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку розміру вже призначеної пенсії військового пенсіонера, який був повторно призваний на службу під час мобілізації та згодом звільнений. Так, судом встановлено, що позивачу пенсія відповідно до Закону №2262 була призначена з 23.01.2023 року. В подальшому позивач був призваний за мобілізацією та був звільнений 02.07.2025, у зв`язку із чим на адресу Головного управління (відповідача) було направлено звернення про перерахунок пенсії позивача з відповідними додатками, зокрема грошовий атестат від 02.07.2025 № 625/6/498, довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2025 №625/6/499, 625/6/500 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії. Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, посилаючись на відсутність у позивача необхідної календарної вислуги передбаченої п. «а» ст.12 Закону №2262. Однак, такі доводи відповідача суд вважає хибними та необґрунтованими. Так, згідно із ст.17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д ж і з ст. 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту. Відповідно до пункту 7 Постанови №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Згідно з п.2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) (далі - Порядок №10-1), заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. Пунктом 2 розділу ІІ Порядку №10-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно п.1 розділу ІІІ Порядку №10-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. З системного аналізу наведених вище норм права вбачається, що при призначенні пенсії військовослужбовцю за вислугу років чи інвалідності за нормами Закону №2262-ХІІ враховуються грошове забезпечення такої особи, яке вона отримувала на день звільнення. При цьому розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, в той час як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугою років визначається у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборони України 07.06.2018 № 260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є, в тому числі, грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби). Отже, саме грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію обов`язково подається для призначення пенсії до органів Пенсійного фонду, визначає розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, що має враховуватися під час обчислення пенсії. Головним управлінням не заперечується, що 15.08.2025 за № 9/1/12452 листом ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслано для долучення до пенсійної справи розрахунок вислуги років № 10531 від 02.06.2025, грошовий атестат від 02.07.2025 № 625/6/498, довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2025 №625/6/499 , 625/6/500 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) від 02.07.2025 №

172. Однак відповідач вважає, що з огляду на відсутність передбаченої п. «а» ст.12 Закону №2262 календарної вислуги, позивач не має права на перерахунок пенсії. Однак, суд зауважує, що відповідно до ч.3 ст.2 Закону №2262-XII пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації. Відтак, пенсія після звільнення підлягає перерахунку з урахуванням додаткової вислуги років, а не повторному призначенню. Суд зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні її розміру не може поширюватися законодавство, яке стосується призначення пенсії. Відтак, відповідач безпідставно, відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність передбаченої у позивача п. «а» ст.12 Закону №2262 необхідної календарної вислуги. Судом першої інстанції надано неналежну оцінку встановленим по справі обставинам, що призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, та у відповідності до приписів ст.317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову. Таким чином, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту та відновлення прав позивача у даній справі буде визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестату від 02.07.2025 № 625/6/498, довідок військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2025 №625/6/499, 625/6/500 з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 03.07.2025. Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Згідно п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на зазначене колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення позову. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року скасувати. Ухвалити у справі нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестату від 02.07.2025 № 625/6/498, довідок військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2025 №625/6/499, 625/6/500 з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 03.07.2025. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду. Повний текст постанови складено та підписано 26 травня 2026 року. Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук Суддя: А. І. Бітов Суддя: І. Г. Ступакова