Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/2864/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 18 травня 2026 року м. Дніпросправа № 340/2864/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року у справі №340/2864/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління ДПС у Кіровоградській області, в якому просить: - визнати протиправною відмову Головного управління ДПС у Кіровоградській області щодо видачі ОСОБА_2 довідок для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 №3723 - XII з підстав відсутності відповідних повноважень, оформлену листом від 18.04.2025; - зобов`язати Головне управління ДПС у Кіровоградській області надати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працюючого державного службовця за посадою головного державного ревізора - інспектора Головного управління ДПС у Кіровоградській області та відповідного рангу, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка маг не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління ДПС у Кіровоградській області щодо видачі ОСОБА_2 довідок для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 №3723 - XII з підстав відсутності відповідних повноважень, оформлену листом від 18.04.2025 року. Зобов`язано Головне управління ДПС у Кіровоградській області надати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працюючого державного службовця за посадою головного державного ревізора - інспектора Головного управління ДПС у Кіровоградській області та відповідного рангу, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка маг не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Рішення суду мотивовано тим, що останньою посадою, яку позивач займала на державній службі, була посада головного державного ревізора-інспектора Головного управління ДФС у Кіровоградській області, що підтверджується копією трудової книжки, а тому враховуючи те, що ГУ ДФС у Кіровоградській області з 02.08.2019 перебуває у стані припинення, Головне управління ДПС у Кіровоградській області як правонаступник прав та обов`язків Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області уповноважене видати позивачу довідки про заробітну плату для призначення пенсії. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видаються державним органом, з якого особу було звільнено. Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 звільнена за угодою сторін з посади головного державного ревізора-інспектора Головного управління ДФС у Кіровоградській області 01.10.2015 року, яке і було останнім місцем її роботи на державні службі, тобто в період до серпня 2019 року, а тому органом, що має повноваження на видачу довідки для призначення пенсії у спірних відносинах є Комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області Відповідач зауважує, що ОСОБА_1 не перебувала у трудових відносинах з ГУ ДПС у Кіровоградській області, а тому надати запитувані довідки не є можливим. Позивач не надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з березня 2025 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 вважає, що має більше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», з метою подачі документів до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 17.03.2025 року та 09.04.2025 року зверталася до Головного управління ДПС України у Кіровоградській області стосовно надання довідок за квітень 2025 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років тощо) за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи позивача на державній службі, за зразком довідок згідно Постанови КМУ від 12.07.2024 року за №823 (додатки 4, 5, 6). Проте, листом №5831/6/11-28-10-22 від 18.04.2025 відповідач відмовив у наданні зазначених довідок, зазначивши, що позивач була звільнена з просади головного державного ревізора -інспектора ГУ ДФС у Кіровоградській області 01.10.2015. Тобто, оскільки позивач не перебувала у трудових відносинах з ГУ ДПС України у Кіровоградській області, надати запитувані довідки неможливо (а.с. 23-24). Вважаючи, протиправною відмову Головного управління ДПС у Кіровоградській області у видачі довідки для призначення пенсії позивач звернувся до суду з цим позовом. Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, щодо розгляду справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Обчислення пенсій, що призначаються особам, зазначеним у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», здійснюється відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»(далі - Порядок № 622). Відповідно до п. 6 Порядку № 622 у разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС. У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 року здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи. За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 року з урахуванням пункту 4 цього Порядку. Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям у відповідності до пунктів 2, 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» затверджені форми довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу, років) і про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи і підряд перед зверненням за пенсією); та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Відповідно до пункту 2 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також, перейменування (відсутності) їхніх, посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної і політики України від 10.05.2017 №750, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634 (далі - Порядок №750) довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №

622. За змістом абзацу третього пункту 7 Порядку №750 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, установлено, що довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №

622. Пунктом 3 Порядку № 750 встановлено, що у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають: Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України); Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України; структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 7 Порядку № 750 у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу. Тобто, у разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01.05.2016, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу. Відповідно до абз. 3 п. 7 Порядку №750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4,5 Порядку №

622. Як вбачається з копії трудової книжки наданої позивачем серії НОМЕР_1 , а саме з запису №36, позивача 01.10.2015 звільнено з займаної посади головного державного ревізора-інспектора Головного управління ДФС у Кіровоградській області (а.с. 12). Тобто, державним органом, в якому перед звільненням працювала ОСОБА_1 є Головне управління ДФС у Кіровоградській області. ГУ ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39393501) зареєстровано 15.09.2014 як юридична особа та з 02.08.2019 перебуває у стані припинення (а.с. 13). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідовані, перейшли Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи. Тобто, до Головного управління ДПС України у Кіровоградській області передано визначено вичерпний перелік функцій та завдань від Головного управління ДФС у Кіровоградській області, проте не передбачено правонаступництва Головного управління ДФС у Закарпатській області з кадрових питань, питань щодо заробітної плати, зокрема, видачі довідок про складові заробітної плати. У постанові Верховного Суду від 20.11.2024 у справі № 580/6866/23 встановлено, що спори, які стосуються, зокрема, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, видачі довідок про розміри грошового забезпечення, про звільнення зі служби тощо, не стосуються публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до вищевказаних нормативних актів. Отже, обов`язок видати довідку про заробітну плату державного службовця на відповідній (прирівняній, рівнозначній) посаді та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані Державній податковій службі України та її територіальним органам. Як наслідок спір у цій справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані до органів державної податкової служби. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Кіровоградській області внесено до ЄДРПОУ за реєстраційним номером 39393501 та станом на сьогоднішній день не виключено із реєстру установ, позаяк перебуває у стані припинення (а.с. 13). Враховуючи те, що Головне управління ДФС у Кіровоградській області перебуває у стані припинення, що виключає можливість застосування до спірних відносин пункту 3 Порядку № 750, а також враховуючи те, що позивач не перебувала у трудових відносинах з Головним управлінням ДПС України у Кіровоградській області, суд апеляційної інстанції вважає, що Головне управління ДПС у Кіровоградській області у спірних правовідносинах не є тим органом, що відповідає за видачу довідок про заробітну плату державного службовця позивача. Відтак, колегія суддів зробила висновок про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 . Згідно з пунктом четвертим частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року у справі №340/2864/25 задовольнити. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року у справі №340/2864/25 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.В. Білак суддя С.В. Чабаненко суддя І.В. Юрко