Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/6966/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/6966/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року (суддя Бондар М.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 за грудень 2023; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 за грудень 2023; 3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 , починаючи з 26.01.2034 пенсії згідно з Законом України «Про Державну службу» без одночасного урахування таких виплат: - зазначених в абзацах третьому-п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023, за відповідною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі; - посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №110 від 25.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 , починаючи з 26.01.2024 пенсії згідно з Законом України «Про Державну службу», розмір якої обчислити з урахуванням: - зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023, за відповідною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_1 , на державній службі; - посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №110 від 25.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року позов задоволено частково. Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у відмові видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 за грудень 2023. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 за грудень 2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити. Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати частково в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції був повинен встановити протиправний характер поведінки відповідача, який не визнає право позивача на розрахунок пенсії згідно з Порядком, затвердженим Постановою КМУ від 14.09.2016 №622, безвідносно до того, чи буде видана довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, та застосувати до спірних правовідносин ефективний спосіб захисту порушених прав, задовольнивши вимогу про перерахунок пенсії згідно довідки з 26 січня 2024 року. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 працювала в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на посаді головного спеціаліста відділу опрацювання документації №4 управління з питань виплат. Наказом ід 01.01.2024 №4-о ОСОБА_1 звільнено з вищевказаної посади з 08.01.2024 у зв`язку з виходом на пенсію. Починаючи з 27.01.2023 позивач отримувала пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Позивач 09.01.2024 звернулася з письмовою заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про видачу їй двох довідок: - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 2024; - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних, місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.01.2019 о 31.12.2023. Позивач 10.01.2024 знову звернулася з письмовою заявою до відповідача з проханням видати їй довідки: - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024; - про складові заробітної плати за формою, що затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії; - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних, місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). 10.01.2024 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив надати: - письмову інформацію про те, який стаж служби мала ОСОБА_1 станом на 01.05.2016; - довідку про складові заробітної плати ОСОБА_1 за формою, що затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії; - довідку про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 2024. 19.01.2024 ГУ ПФУ надано відповідь на адвокатський запит та зазначено, що відповідно до записів у трудовій книжці стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 складав 19 років 02 місяці 00 днів. Щодо видачі довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 за формою, що затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 зазначено, що оскільки у ОСОБА_1 за станом на 01.05.2016, день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», відсутній необхідний двадцятирічний стаж роботи на посадах, віднесений до категорій посад державної служби, для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, немає підстав. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 25.01.2024 видано позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 2024 №112, де: посадовий оклад становить 11 855,00 грн; надбавка за ранг (7 ранг) становить 400,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) за стаж державної служби 26 років 3556,50 грн., всього: 15811,50 грн. Крім того, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 25.01.2024 видано позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних, місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №113 за період з 01.01.2019 по 31.12.2023. Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що позивач має право на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, форма якої передбачена Постанова №1-3, в силу пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII. В частині відмовлених позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що вимоги про перерахунок пенсії є передчасними та не підлягають задоволенню судом за відсутності порушеного права позивача в цій частині станом на день розгляду цієї справи судом. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Судом першої інстанції вірно було зазначено, що пункт 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 регулює порядок оформлення документів, які в подальшому використовуються для призначення пенсії проте не регулює порядок призначення пенсії, розмір якої обчислити з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №110 від 25.01.2024. Матеріали справи не містять такої довідки. Також суд першої інстанції вірно зазначив, що підставою для перерахунку пенсії є видача довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3. Вказана довідка станом на день розгляду справи не видана. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги про перерахунок пенсії є передчасними та не підлягають задоволенню судом за відсутності порушеного права позивача в цій частині станом на день розгляду цієї справи судом. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 02 жовтня 2024 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш