Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1976/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 травня 2026 року м. Дніпросправа № 340/1976/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А., суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року (суддя Момонт Г.М., повне судове рішення складено 26 лютого 2026 року) в справі № 340/1976/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - ГУ ПФУ) про: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28 січня 2025 року №935200133833 про відмову у переведенні її на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ; зобов`язання зарахувати до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних посад державних службовців, періоди роботи в органах державної податкової служби України з 12 жовтня 1993 року по 31 березня 2015 року, а також повторно розглянути заяву від 28 січня 2025 року та вирішити питання про переведення з пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 19 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу». Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28 січня 2025 року №935200133833 Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо переходу на пенсію згідно Закону України Про державну службу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 січня 2025 року №135 про перехід з пенсії за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органах державної податкової служби України з 12 жовтня 1993 року по 31 березня 2015 року, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Вважає, що судом першої інстанції не враховано те, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Посадовим особам контролюючих органів згідно зі статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і, відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723, тобто позивач не має стажу на посадах, віднесених нормами чинного законодавства, до категорії державної служби, що не дає їй права на призначення пенсії за нормами Закону України «Про державну службу». Крім того, зауважує, що видані Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області, про розмір заробітної плати не відповідають вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Позивач не має права на перерахунок пенсії, оскільки ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 не набула 20 років стажу державної служби та не обіймала посаду державного службовця. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 18.06.2014 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 24.01.2025 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву №135 про перехід з пенсії за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №935200133833 від 28.01.2025 р. Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо переходу на пенсію згідно Закону України Про державну службу відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про державну службу. Рішення мотивоване тим, що за наданими документами встановлено, що ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 року набула 1 рік 0 місяців 13 днів стажу державної служби, що складається з періодів: з 12.10.1993 р. по 31.01.1994 р. державний податковий інспектор відділу податків з населення в ДПІ в Олександрівському районі; з 01.02.1994 р. по 24.10.1994 р. старший державний інспектор в державній податковій інспекції в Олександрівському районі. Також зазначено, що довідки №35, №36 від 23.01.2025 р., видані головним управлінням ДПС у Кіровоградській області не відповідають вимогам Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб. При цьому до стажу державної служби не зараховано періоди роботи з 25.10.1994 р. по 25.11.1996 р. у державній податковій інспекції по Олександрівському району; з 26.11.1996 р. по 13.02.1998 р. в державній податковій адміністрації в Олександрівському районі; з 14.02.1998 р. по 04.04.2000 р. в державній податковій інспекції в Олександрівському районі Кіровоградської області; з 05.04.2000 р. по 28.02.2012 р. в Олександрівському відділенні Знам`янської ОДПІ; з 01.03.2012 р. по 02.07.2013 р. в Знам`янській ОДПІ у Кіровоградській області; з 03.07.2013 р. по 11.11.2014 р. в Знам`янській ОДПІ Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області; 12.11.2014 р. по 31.03.2015 р. в Знам`янській ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області. Врахувавши, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, суд першої інстанції вважав, що період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ. Суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.01.2025 р. №935200133833 винесено необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим є передчасним висновок про відсутність у ОСОБА_1 стажу роботи на посадах державної служби та, як наслідок, відсутність права на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, тому визнав такою, що підлягає задоволенню, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.01.2025 р. №935200133833. Належним способом захисту порушеного права позивача суд першої інстанції вважав зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 січня 2025 року №135 про перехід з пенсії за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органах державної податкової служби України з 12.10.1993 р. по 31.03.2015 р., та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18 червня 2014 року отримує пенсію за віком відповідно до? Закону України «Про загальнообов`язкове державне?пенсійне страхування». ОСОБА_1 24 січня 2025 року звернулась до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закон України «Про державну службу». Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області, яким заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності, №935200133833 від 28 січня 2025 року відмовлено у переведенні на пенсію за Законом України «Про державну службу» з підстав відсутності стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, який необхідний для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки посади працівників державної податкової інспекції (які мають спеціальні звання) не відносяться до таких посад. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Частиною другою статті 1 Закону № 889-VIII встановлено, що державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби. Відповідно до частини п`ятої статті 5 Закону № 889-VIII окремі особливості проходження державної служби в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, їх територіальних органах визначаються Митним кодексом України та Податковим кодексом України. Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, визначає Податковий кодексу України (далі - ПК України). Пунктом 342.4 статті 342 ПК України встановлено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями. Згідно з пунктом 342.5 пункту 342 ПК України посадові особи, які вперше зараховуються на службу до контролюючих органів і раніше не перебували на державній службі, складають присягу державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». За положеннями пункту 342.6 статті 342 ПК України правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, Законом України «Про державну службу» та іншими законами. Як встановлено статтею 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом. Контролюючими органами у розумінні 41.1 статті 41 ПК України є, зокрема, податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи (підпункт 41.1.1). Пунктом 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. За положеннями пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283, діючого до набрання чинності Законом № 889-VIII, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті податкової служби. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2012 року № 680 затверджено співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями та іншими спеціальними званнями, у тому числі між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників органів державної податкової служби. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 306 затверджено співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями, у тому числі між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників посадових осіб органів доходів і зборів; між рангами державних службовців і спеціальними званнями посадових осіб податкових органів. За правовою позицією, викладеною Верховним Судом України у постанові від 08 жовтня 2013 року у справі №21-275а13, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Відтак, оскільки позивач станом на день звернення за призначенням пенсії за віком за Законом № 889-VIII досягла пенсійного віку, встановлено статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, є правильним висновок суду першої інстанції про протиправність рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за Законом України «Про державну службу», а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача - зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області повторно розглянути заяву позивача від 24 січня 2025 року №135 про перехід з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органах державної податкової служби України з 12 жовтня 1993 року по 31 березня 2015 року, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. Доводи апелянта зводяться до відсутності у позивача необхідного спеціального стажу та спростовані приведеними вище висновками суду. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, встановлених цим пунктом, крім випадків, передбачених цим пунктом. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року в справі № 340/1976/25 залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року в справі № 340/1976/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 20 травня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом. Повне судове рішення складено 20 травня 2026 року. Суддя-доповідач В.А. Шальєва суддя С.М. Іванов суддя В.Є. Чередниченко