Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/7584/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 160/7584/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А. суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року (суддя Рябчук О.С.) в справі № 160/7584/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області) про: визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3; визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо видачі довідки від 29 січня 2024 року №143 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року, в якій зазначена надбавка за вислугу років на рівні 30%; визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області, які виразилися у прийнятті протиправного рішення про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 899, де були враховані довідки від 29 січня 2024 року № 141 від 29 січня 2024 року № 142, які не відповідають постанові № 622; визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області, які виразилися у протиправній відмові у переведенні на пенсію за віком згідно зі Законом України «Про державну службу» № 889; скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області про переведення на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу»; скасування рішення про відмову ГУ ПФУ в Харківській області у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» від 08 лютого 2024 року № 045550019453; зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, за грудень 2023 року та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на січень 2024 року, в якій зазначити надбавку за вислугу років на рівні 50% за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3; зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перевести на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ та здійснити виплату з 29 січня 2024 року з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 виплат позивачу, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі та довідки оновленої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року, з урахуванням надбавки за вислугу років на рівні 50%. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про переведення на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 від 08 лютого 2024 року № 045550019453. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, за грудень 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного Фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, за грудень 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком згідно із Законом України «Про державну службу» від 29 січня 2024 року з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року. В решті позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове про задоволення позову в повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не розглянуте питання щодо невідповідності визначення надбавки за вислугу років в розмірі 30% та видачі повторної довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень 2024 року з визначенням надбавки за вислугу років 50%. Також вважає неправильним розмір надбавки за вислугу років на рівні 2% за відпрацьований рік, але не більше 30% встановленого пунктом 12 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та роз`ясненням НАДС від 10 січня 2024 року № 146-р/з, адже законом про бюджет не можуть встановлюватися умови оплати праці. Крім того, є неправильним обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії. В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Донецькій області просить скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, вказуючи про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права. Звертає увагу, що Законом України «Про державну службу» № 889 не передбачено можливості здійснення перерахунків вже призначених пенсій. В апеляційній скарзі відповідач Гу ПФУ в Дніпропетровській області просить скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Звертає увагу, що форма довідки, про видачу якої просить позивач, видається особам за наявності у них станом на 01 травня 2016 року не менше як 20 років стажу державної служби, тоді як у позивача станом на цю дату стаж державної служби складає 19 років 06 місяці 16 днів. Оскільки позивач станом на 01 травня 2016 року не має 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, у відповідача відсутні підстави для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та перерахунку пенсії на підставі такої довідки. Звертає увагу, що Законом України «Про державну службу» № 889 не передбачено можливості здійснення перерахунків вже призначених пенсій. Для розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії неможливо врахувати довідку № 143, видану станом на січень 2024 року, в якій сума посадового окладу зазначена після проведення класифікації посад, з довідкою № 141 за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією, видану за період з січня 2019 по грудень 2023 року. З 01 січня 2024 року змінились умови оплати праці держслужбовців, а до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 не внесено відповідних змін, підстави для здійснення перерахунку пенсії за віком з 29 січня 2024 року з урахуванням розміру зазначених у абзацах 3-5 пункту 4 постанови № 622 виплат станом на січень 2024 року відсутні підстави. Крім того, відсутні підстави вважати про прояв бездіяльності, оскільки відповідачем діями (формуванням листа) відмовлено у видачі довідки. Повторний розгляд заяви позивача має здійснювати орган, яким прийнято оскаржене рішення. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не порушені права позивача при реалізації нею права на переведення з одного виду пенсії на інший, такі рішення цим органом не приймались. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить до висновку, що апеляційні скарги позивача та ГУ ПФУ в Донецькій області не можуть бути задоволені, апеляційна скарга ГУ ПФУ в Дніпропетровській області має бути задоволена частково. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 26 лютого 2023 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 25 січня 2024 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявами про надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби. На звернення ОСОБА_1 від 26 січня 2024 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 31 січня 2024 року за вих. №0400- 010602-8/20361 видано наступні довідки: - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року) від 29 січня 2024 року № 141; - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 року від 29 січня 2024 року № 142; - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року від 29 січня 2024 року №

143. Позивачу повідомлено, що відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видаються особам за наявності у них за станом на 01 травня 2016 року не менш як 20 років державної служби. Позивачу відмовлено у видачі такої довідки, оскільки відповідно до записів в трудовій книжці стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, обчислений за станом на 01 травня 2016 року, складає 19 років 06 місяців 16 днів. 29 січня 2024 року позивач звернулась із заявою № 1506 щодо перерахунку пенсії у зв`язку зі звільненням згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та переведення з пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону № 1058 на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №

889. ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону №

889. Розмір пенсії обчислено на підставі наданих довідок від 29 січня 2024 року № 142 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 року та від 29 січня 2024 року № 141 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням) за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року, які видані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. 31 січня 2024 року позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 січня 2024 року № 143 станом на січень 2024 року, яка видана ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. За принципом екстериторіальності засобами програмного забезпечення визначено відповідний структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, - відділ перерахунків пенсій № 2 управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Харківській області, який уповноважено розглянути подану заяву позивача. ГУ ПФУ в Харківській області, розглянувши надані документи та матеріали електронної пенсійної справи, 08 лютого 2024 року склав рішення про відмову у перерахунку пенсії за № 045550019453, оскільки Законом № 889 не передбачено проведення перерахунку пенсії на підставі нових довідок. Судом першої інстанції встановлено, що позивач на момент звернення до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою від 29 січня 2024 року мала не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і не перебувала на державній службі. Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 ПС 045550019453 за наслідком розгляду заяви позивача від 29 січня 2024 року, відповідно якого до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, зарахований період роботи з 30 травня 1994 року по 29 січня 1998 року та з 08 вересня 2003 року по 26 січня 2024 року. Суд першої інстанції вважав, що розмір пенсії позивача повинен визначатись в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Тому суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення двох взаємопов`язаних вимог позивача щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, за грудень 2023 року та зобов`язання ГУ ПФУ у Дніпропетровській області видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою правління Пенсійного Фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, за грудень 2023 року. Також судом першої інстанції вказано, що довідка від 29 січня 2024 року № 141 складена відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, а саме за січень 2019 року та грудень 2023 року, містить складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Суд першої інстанції вважав, що позивачу як особі, яка має право на призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», та має стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, не менш як 20 років, мала б бути видана довідка за формою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, проте ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправно відмовлено у видачі такої довідки, але саме на підставі такої довідки мало відбутись обчислення розміру пенсії. Також суд першої інстанції вважав, що оскільки оскаржувані рішення прийнято без урахування всіх фактичних обставин та судом визнано право позивача на отримання належної довідки про складові заробітної сплати, тому є протиправними оскаржувані рішення ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Харківській області через їх прийняття з першочерговим порушенням права позивача, що наслідком призвело до обмеження права особи на пенсійне забезпечення. Єдиним ефективним засобом правового захисту, на думку суду першої інстанції, буде визнання рішень суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою правління Пенсійного Фонду України від 17 січня 2017 року № 3, за грудень 2023 року та повторно розглянути заяву позивача від 29 січня 2024 року з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи позивача на державній службі та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року. Суд визнає приведені висновки не в повній мірі обґрунтованими, з огляду на наступне. Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на посаді головного спеціаліста відділу з питань запобігання та виявлення корупції, наказом від 25 січня 2024 року №241-О у зв`язку з виходом на пенсію на підставі п. 7 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу». З 26 лютого 2023 року позивач отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 25 січня 2024 року звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявами про надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано позивачу наступні довідки: - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року) від 29 січня 2024 року № 141; - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 року від 29 січня 2024 року № 142; - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року від 29 січня 2024 року №

143. Позивачу відмовлено у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, оскільки відповідно до записів в трудовій книжці стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, обчислений за станом на 01 травня 2016 року, складає 19 років 06 місяців 16 днів. Позивач 29 січня 2024 року звернулась до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення з пенсії за віком, призначену за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» (а.с. 71). ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір якої обчислено на підставі довідок від 29 січня 2024 року № 142 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 року та від 29 січня 2024 року № 141 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням) за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року, які видані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Позивач 31 січня 2024 року звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 січня 2024 року № 143 станом на січень 2024 року, яка видана ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (а.с. 76). За принципом екстериторіальності заява розглянута ГУ ПФУ в Харківській області та прийнято рішення від 08 лютого 2024 року № 045550019453 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунку пенсії на підставі нових довідок (а.с. 48). Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 форми РС-право по ПС 045550019453 стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, складає 23 роки 09 місяців, до стажу державної служби зараховані період роботи з 30 травня 1994 року по 29 січня 1998 року та з 08 вересня 2003 року по 26 січня 2024 року (а.с. 44). Крім того, наявність у позивача стажу державної служби 23 роки 09 місяців підтверджено протоколом перерахунку пенсії (а.с. 80). Спірним в цій справі є як питання наявності підстав для видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, через відсутність відповідного стажу (20 років), а також наявності підстав для зобов`язання відповідача перерахувати пенсію на підставі такої довідки. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року (далі - Закон № 889-VІІІ). Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій. Пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Відтак, особа, яка має станом на 01 травня 2016 року певний стаж державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Разом з тим, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж. Пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, (далі - Порядок №622) встановлено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Статтею 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Аналогічно пунктом 4 Порядку №622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Таким чином, пенсія державного службовця особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку №622). Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (далі - постанова №1-3) затверджено, зокрема, форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка є додатком до постанова №1-3, відповідно до якої у довідці зазначаються такі складові: середні розміри надбавок, премій та інших виплат за ___ року* (*Не раніше травня 2016 року), що передує місяцю звернення за призначенням пенсії ** (**Виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад): надбавка за інтенсивність праці; надбавка за виконання особливо важливої роботи; надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю; виплати за додаткове навантаження; премія місячна; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю. Оскільки позивач працювала в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на посаді державного службовця, їй присвоєно сьомий ранг державного службовця, має стаж державної служби більше 20 років, то саме ГУ ПФУ в Дніпропетровській області є тим органом, який має видати позивачу довідку, а середній розмір складових заробітної плати вираховується із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Доводи відповідача стосовно відсутності у позивача станом на 01 травня 2016 року двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби як підстави для відсутності у позивача права на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, суд визнає необґрунтованими, адже наявними в матеріалах справи доказами підтверджено наявність у позивача більше ніж 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до посад державної служби. Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Суд визнає обґрунтованими доводи апелянта ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, що невидачею такої довідки відповідачем вчинені активні дії, які полягають у відмові у видачі довідки, а не допущена протиправна бездіяльність, тому в цій частині рішення суду першої інстанції має бути змінено. Стосовно зазначення у довідці надбавки за вислугу років на рівні 50% та протиправності зазначення у довідці надбавки за вислугу років 30% суд зазначає таке. Відповідно до частини другої статті 50 Закону №889-VIII заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення). За положеннями частини першої статті 52 Закону №889-VIII надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу. Пунктом 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» встановлено, у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України. Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу. Пункт 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» є чинним та неконституційним не визнавався. Тому суд відхиляє доводи позивача стосовно протиправності визначення розміру надбавки за вислуги років на державній службі на рівні не більше 30% посадового окладу. Стосовно питання наявності підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року, суд зазначає наступне. Основним доводом апелянтів ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в цій частині є відсутність в Законі №889-VIII положень щодо можливості перерахунку призначених пенсій. З цього питання суд зазначає, що в спірному випадку мова йде не про перерахунок пенсії, призначеної за Законом №889-VIII, у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати державного службовця, а про перерахунок розміру пенсії на підставі довідки, яка містить вірний розмір заробітної плати, який має враховуватися для правильного визначеного розміру пенсії. Посилання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на те, що для розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії неможливо врахувати довідку № 143, видану станом на січень 2024 року, в якій сума посадового окладу зазначена після проведення класифікації посад, з довідкою № 141 за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією, видану за період з січня 2019 по грудень 2023 року, оскільки з 01 січня 2024 року змінились умови оплати праці держслужбовців, а до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 не внесено відповідних змін, тому підстави для здійснення перерахунку пенсії за віком з 29 січня 2024 року з урахуванням розміру зазначених у абзацах 3-5 пункту 4 постанови № 622 виплат станом на січень 2024 року відсутні, суд відхиляє та зазначає, що позивач звільнена з посади державної служби 27 січня 2024 року, тому має право на отримання довідки про заробітну плату станом саме на січень 2024 року. Позивач також вважає, що судом першої інстанції обрано неправильний та неефективний спосіб захисту порушеного права - зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії. З цього питання суд зазначає, що саме до повноважень територіального органу Пенсійного фонду належить питання призначення та перерахунку пенсії, тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо належним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії. Разом з тим, суд визнає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що належним органом, який має повторно розглянути заяву позивача, є ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1). При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - постанова № 25-1). Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі постанови № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року. Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер. Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників. Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Згідно з пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Пунктом 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Положеннями пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Аналіз наведених вище положень Порядку № 22-1 свідчить про наступне: - сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території; - після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10); - виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи. Враховуючи вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Отже, з огляду на пункти 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у правовідносинах щодо призначення позивачу пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у її призначенні. Таким чином, саме ГУ ПФУ в Харківській області здійснити повторний розгляд заяви позивача. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішень, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача. Отже, в цій частині рішення суду першої інстанції має бути змінено. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не в повній мірі відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для зміни резолютивної частини судового рішення. Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, встановлених цим пунктом, крім випадків, передбачених цим пунктом. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року в справі № 160/7584/24 залишити без задоволення. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року в справі № 160/7584/24 задовольнити частково. Змінити резолютивну частину рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року в справі № 160/7584/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. В абзаці четвертому резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року в справі № 160/7584/24 словосполучення «протиправною бездіяльність» замінити словосполученням «протиправними дії». В абзацах п`ятому та шостому резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року в справі № 160/7584/24 словосполучення «Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області» замінити словосполученням «Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області». В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 07 серпня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом. Повне судове рішення складено 07 серпня 2024 року. Суддя-доповідач В.А. Шальєва суддя В.Є. Чередниченко суддя С.М. Іванов