Постанова 4857 № 380/11917/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 380/11917/24 пров. № А/857/24539/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Обрізко І.М., суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року, прийняте суддею Мричко Н.І. у м. Львові у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, - встановив: ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі ГУ ПФУ у Вінницькій області) про визнання протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області № 133950012729 від 21.03.2024 про відмову у проведенні перерахунку пенсії; зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 з дати звернення (18 січня 2024) та з обчисленням розміру пенсії відповідно до наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 01-21-08/182 від 13.03.2024 та довідки № 04-03-07/95 від 02.02.2024, що видані управлінням Державної казначейської служби України в Сокальському районі Львівської області, з врахуванням виплачених сум пенсії. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 позов задоволено. Суд виходив з того, що позивачу видано довідку станом на грудень 2023 та січень 2024. Зважаючи на положення Закону № 3723-ХІІ та Порядку № 622, позивач має право на врахування при обчисленні пенсії поданих довідок № 01-21-08/182 від 13.03.2024 та від 02.02.2024 № 04-03-07/95. Таким чином, рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області № 133950012729 від 21.03.2024 про відмову у проведенні перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ у Львівській області подало апеляційну скаргу. Вважає, що вказане судове рішення прийняте із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права В апеляційній скарзі зазначає, що згідно рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 вже призначено пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» з 18.01.2024, а проведення перерахунку пенсії зазначеній категорії діючим законодавством не передбачено, тому підстав для перерахунку немає. Покликається на прийняття Постанови КМУ від 12.07.2024 №823, яка застосовується з 01.01.2024 та зазначає, що немає підстав для врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки такі не враховують вимоги, визначені згаданою постановою. Звертає увагу на те, що з 15.12.2015 діючим законодавством України не визначено суб`єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ, що узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постановах від 23.01.2018 у справі № 745/458/16-а, від 28.10.2020 у справі № 826/16182/18, від 14.01.2021 у справі № 616/325/17, від 14.01.2021 у справі № 366/3183/17, від 19.01.2021 у справі № 644/4530/17 Позивачка 13.03.2024 звернулася із заявою про перерахунок пенсії, отже, позовні вимоги про проведення перерахунку пенсії з 18.01.2024 з урахуванням довідок Управління Державної казначейської служби України в Сокальському районі Львівської області № 01-21-08/182 від 13.03.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень, від 02.02.2024 № 04-03-07/95 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 не підлягають до задоволення, тим більше, що вказані довідки видані вже після 18.01.2024, однак суд першої інстанції не врахував вказаний факт. Просить скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову. ОСОБА_1 у відзиві зазначає, що суд зобов`язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачки з врахуванням довідок, що мали бути враховані при визначенні розміру пенсії при переведенні її на пенсію за віком як державного службовця з 18.01.2024, тому термін «перерахунок» у судовому рішенні не означає перерахунку пенсії з настанням певних нових обставин таких як підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців тощо, що виникли після призначення пенсії. У зв`язку з цим, некоректним є посилання відповідача в апеляційній скарзі на статтю 90 Закону № 889, що не містить такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, як на підставу відмови у врахуванні усіх довідок про складові заробітної плати позивачки для призначення пенсії. Звертає увагу на те, що апелянт посилається на зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб внесені постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 № 823 (далі Постанова № 823), як на правову підставу не врахування довідок про складові заробітної плати видані позивачці для призначення їй пенсії державного службовця, оскільки такі не враховують вимог Постанови №

823. Однак, Постанова № 823 набрала чинності 20.07.2024 та застосовується з 1 січня 2024. Довідки Управління Державної казначейської служби України в Сокальському районі Львівської області № 01-21-08/182 від 13.03.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та № 04-03-07/95 від 02.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби були видані на підставі Порядку № 622 по формі, затвердженій постановою ПФУ № 1-3, яка була чинною на час видачі довідки. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, приходить до наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази. Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 18.01.2024 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Управлінням Державної казначейської служби України в Сокальському районі Львівської області видано ОСОБА_1 довідку № 01-21-08/182 від 13.03.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень та довідку від 02.02.2024 № 04-03-07/95 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023. 13.03.2024 позивач звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 01-21-08/182 від 13.03.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень та довідки від 02.02.2024 № 04-03-07/95 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023. За принципом екстериторіальності рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 21.03.2024 № 133950012729 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії. Рішення обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 вже призначена пенсія згідно з Законом України «Про державну службу» з 18.01.2024, а проведення перерахунків пенсій зазначеним категоріям осіб діючим законодавством не передбачено. Підстави для перерахунку пенсії відсутні. Довідки видані з порушенням постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016. Листом від 25.04.2024 відповідач повідомив представника позивача про те, що підстави для перерахунку пенсій відсутні. Пенсійне забезпечення державних службовців станом до 01.05.2016 регулювалося Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (надалі як і раніше Закон №3723-XII). Згідно з частиною першою статті 37 Закону № 3723- ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі як і раніше - Закон №889-VIII). Згідно з пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пункт 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ визначає, що для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі як і раніше - Порядок № 622). Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. 17 січня 2017 Правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-XII «Про державну службу», а саме: - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. 18.01.2024 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Судом встановлено, що Управлінням Державної казначейської служби України в Сокальському районі Львівської області видано ОСОБА_1 довідку № 01-21-08/182 від 13.03.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень та довідку від 02.02.2024 № 04-03-07/95 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023. Як вже було зазначено судом вище, 13.03.2024 позивач звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 01-21-08/182 від 13.03.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень та довідку від 02.02.2024 № 04-03-07/95 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023. З приводу покликання апелянта на те, що ст. 90 Закону № 889 не містить такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у постанові від 26 січня 2021 у справі № 391/521/17 зазначив, що спірним є питання не про право позивачки на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а про право на виплату пенсії, обчислену з урахуванням усіх складових заробітної плати, на які було нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та на врахування яких позивачка мала право під час призначення пенсії. У даній справі також мова не йде про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а стосується неврахування спірних довідок при призначенні пенсії та визначення її розміру. З приводу покликання апелянта на зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб внесені постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 № 823, як на правову підставу не врахування довідок про складові заробітної плати видані позивачці для призначення їй пенсії державного службовця, оскільки такі не враховують вимог Постанови № 823, то така прийнята 12.07.2024, тобто після призначення пенсії ОСОБА_1 (18.01.2024), відтак, з урахуванням принципу незворотності дії закону в часі, не підлягає до застосування у спірних правовідносинах. Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для скасування рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області № 133950012729 від 21.03.2024 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії. У справі, яка розглядається судом встановлено, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ у Вінницькій області, рішенням якого відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії. Тож, дії зобов`язального характеру щодо проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 з 18 січня 2024 та з обчисленням розміру пенсії відповідно до наданих довідок Управління Державної казначейської служби України в Сокальському районі Львівської області № 01-21-08/182 від 13.03.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень, від 02.02.2024 № 04-03-07/95 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що призначив позивачу пенсію, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ Вінницькій області, у зв`язку із чим рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення. Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 08.02.2024 у справі №500/1216/23. Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява №303-A, п. 29). Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- постановив: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі №380/11917/24 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889 з 18 січня 2024 року та з обчисленням розміру пенсії відповідно до наданих довідок Управлінням Державної казначейської служби України в Сокальському районі Львівської області № 01-21-08/182 від 13.03.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень, від 02.02.2024 року № 04-03-07/95 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, із ухваленням в цій частині нового рішення - про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889 з 18 січня 2024 року та з обчисленням розміру пенсії відповідно до наданих довідок Управлінням Державної казначейської служби України в Сокальському районі Львівської області № 01-21-08/182 від 13.03.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень, від 02.02.2024 року № 04-03-07/95 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року. В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І. М. Обрізко судді Л. П. Іщук Т. І. Шинкар