Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/14928/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 жовтня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/14928/24 пров. № А/857/4200/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Матковської З.М. суддів- Гінди О.М., Ніколіна В.В. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі №380/14928/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Братичак У.В., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Львів, дата складання повного тексту рішення 18 грудня 2024 року), - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 ( далі позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач ) із вимогами про: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з приводу відмови в переведенні з пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ; зобов`язати відповідача перевести з пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003№ 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ з врахуванням при перерахунку її пенсії, як державного службовця довідки №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням), виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області з 22.04.2024 згідно поданої заяви і долучених довідок та здійснити відповідний перерахунок пенсії, з виплатою недоплачених сум після перерахунку пенсії. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивача за її заявою з 22.04.2024 безпідставно не переведено на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки при обчисленні пенсії не було враховано довідку №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видану Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області, звідки позивач звільнена на пенсію у січні 2024 року. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки за змістом пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (далі Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зазначений порядок визначає і форми довідок. Такі довідки відповідачу були надані разом із заявою про переведення на пенсію державного службовця, а отже відповідач був зобов`язаний здійснити розрахунок пенсії на їх підставі. З урахуванням наведеного позивач просить позов задовольнити. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі №380/14928/24 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ та не врахування довідки №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 22.04.2024 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, з урахуванням довідки №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплачений судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідачем оскаржено його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивачкою для перерахунку пенсії не подано довідок передбачених Порядком №622. Останньою у часі є Постанова № 823 положення якої застосовуються з 01.01.2024, то пріоритетними в цьому випадку с положення саме Постанови

823. Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 01.01.2024 за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 01.01.2024 до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 01.01.2024, визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 року, середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 року як за повний місяць. Суд першої інстанції не звернув належної уваги на вказані обставини та не надав їм належної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку про порушення прав позивача та відповідно наявність підстав для задоволення позову. Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно з наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області «По особовому складу» від 23.02.2024 №102 о/с ОСОБА_1 , державного службовця 7-го рангу, провідного спеціаліста відділу організації фінансового забезпечення підпорядкованих підрозділів управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП, з 26.02.2024 було звільнено з державної служби за власним бажанням. Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.05.2024, позивачу з 27.01.2024 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV). 22.04.2024 позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок її пенсії та переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі Закон №889-VІІІ). До заяви позивач долучила довідки №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), №27/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та копію наказу № 102 о/с від 23.02.2024 про звільнення з роботи. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.05.2024 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. З вказаного листа слідує, що відповідач, взявши до уваги довідку №27/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), провів розрахунок пенсії ОСОБА_1 за нормами Закону №889-VІІІ і дійшов висновку, що розмір такої становить 8281,02 грн (13801,70 грн. х 60%) та є меншим від розміру пенсії, обчисленого за Законом №1058-ІV (11177,19 грн), тому даний перерахунок проводити недоцільно. Також відповідач повідомив, що у зв`язку зі змінами в умовах оплати праці державних службовців з 1 січня 2024 року та до зміни правового регулювання порядку призначення пенсій державним службовцям, підстави для врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 лютого 2019 по 31 січня 2024 (№28/78 від 26.02.2024) відсутні. Після правового врегулювання питання щодо порядку призначення пенсій державним службовцям у зв`язку зі змінами в умовах оплати праці державних службовців пенсійну виплату позивача відповідно до поданої заяви від 28.02.2024, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 лютого 2019 року по 31 січня 2024 року (№ 28/78 від 26.02.2024) буде переглянуто. Таку бездіяльність відповідача позивач вважаю протиправною, тому звернулася до суду з цим позовом. Апеляційний суд зазначає наступне. Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII). Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу. Зокрема, п. 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Після 01 травня 2016 року зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж. 20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Постанова №823). Згідно з пунктом 3 цієї Постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024 року) та застосовується з 01.01.2024. Вірно зазначено судом першої інстанції, що згідно з вищевказаною постановою, до Порядку №622 внесено ряд змін, зокрема доповнено його додатком №1, який містить нові форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця. Як встановлено судом першої інстанції, що спірні правовідносини у цій справі стосуються переведення позивача з одного виду пенсії - за віком відповідно до Закону №1058-IV на інший вид - пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII за умов, визначених у Законі №889-VIII. При цьому із змісту оскаржуваного рішення ГУ ПФУ встановлено, що єдиною підставою відмови є те, що відповідач, взявши до уваги довідку №27/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), провів розрахунок пенсії ОСОБА_1 за нормами Закону №889-VІІІ і дійшов висновку, що розмір такої становить 8281,02 грн (13801,70 грн. х 60%) та є меншим від розміру пенсії, обчисленого за Законом №1058-ІV (11177,19 грн), тому даний перерахунок проводити недоцільно. Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнено з державної служби з 26.02.2024, що підтверджується наказом ГУНП у Львівській області «По особовому складу» від 23.02.2024 №102 о/с. 27.01.2024 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.05.2024. Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області видало позивачу довідки №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), №27/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Обидві довідки та наказ від 23.02.2024 №102 о/с позивач долучила до заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII. Натомість, відповідач обчислив основний розмір належної позивачу пенсії лише на підставі довідки), №27/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Під час розрахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідач не врахував інші виплати (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років) за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 01 лютого 2019 року по 31 січня 2024 року, а саме: надбавку за інтенсивність праці; виплати за додаткове навантаження, щомісячну премію; інші виплати (грошова допомога), які вказані у довідці №28/78 від 26.02.2024. У довідці №28/78 від 26.02.2024, виданій ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком згідно із пунктами 10, 12 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ про розмір надбавки, премії та інші виплати за період з 01 лютого 2019 року по 31 січня 2024 року на всі види оплати праці, які включені у довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за п`ять років. Форма довідки ГУНП у Львівській області №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 лютого 2019 року по 31 січня 2024 року, виданої позивачу , відповідає вимогам Постанови №1-3. Відповідач у листі від 08.05.2024 пояснюючи причини неврахування довідки №28/78 від 26.02.2024 посилався на те, що у зв`язку зі змінами в умовах оплати праці державних службовців з 1 січня 2024 року та до зміни правового регулювання порядку призначення пенсій державним службовцям, підстави для врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 лютого 2019 по 31 січня 2024 (№28/78 від 26.02.2024) відсутні. Вірно суд зазначив, що ОСОБА_1 було звільнено з державної служби ще 26.02.2024 та цього ж дня видано спірну у цій справі довідку №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), ще 22.04.2024 позивач звернулася до відповідача зі заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ, тобто задовго до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом. Оскільки довідка ГУНП у Львівській області №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видана ОСОБА_1 , відповідає за формою і змістом Постанові №622 (до внесення змін), Постанові №1-3, то така довідка підлягала врахуванню при обчисленні позивачу пенсію за Законом України «Про державну службу». При цьому чинне на день призначення пенсії законодавство не дозволяло органу Пенсійного фонду обраховувати розмір пенсії лише з довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправно відмовило в переведенні позивача з пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ та не врахувало довідки №28/78 від 26.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які ґрунтуються на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить. Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають. Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі №380/14928/24 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя З. М. Матковська судді О. М. Гінда В. В. Ніколін