Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4249/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4249/24 Суддя І інстанції Сіпака А.В. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач), суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та стягнення коштів,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив: визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2002 року по 07.11.2005 рік; стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2002 року по 07.11.2005 рік у розмірі 1471,84 грн. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та згідно із наказом від 07.11.2005 № 38 був звільнений з військової служби відповідно до п.п. «г» п. 63 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі № 280/548/20, яке набрало законної сили 02.09.2020, було зобов`язано військову частину НОМЕР_1 провести розрахунок та виплату позивачу невиплачену індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2002 по 07.11.2005. Позивача було повідомлено, що на виконання рішення суду йому було виплачено 1 грн. Окремою ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2021 було визнано бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі № 280/548/20 в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.07.2022 окрема ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 280/548/20 була залишена без змін. Окрім того, у своїй постанові від 21.07.2022 судом надано оцінку висновку спеціаліста бухгалтера, яким здійснений розрахунок невиплаченої індексації грошового забезпечення у розмірі 1472,83 грн. В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату належним чином індексації грошового забезпечення. Відповідач листом за № 1571 від 25.03.2024 повідомив про неможливість такого розрахунку, оскільки відповідь з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України щодо складових грошового забезпечення ОСОБА_1 не надходило. Вважає, що має право на отримання індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2002 по 07.11.2005 у розмірі 1471,84 грн. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року позовні вимоги було задоволено. Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, про те, що індексація грошового забезпечення позивача у спірних періодах правдилась відповідно до норм діючого законодавства. Вказує на пропуск позивачем місячного строку звернення до суду передбаченого ч.5 ст.122 КАС Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та згідно із наказом від 07.11.2005 № 38 був звільнений з військової служби відповідно до п.п. «г» п. 63 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі 280/548/20, яке набрало законної сили 02.09.2020, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести розрахунок та виплатити ОСОБА_1 невиплачену індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2002 року по 07.11.2005 року. Запорізьким окружним адміністративним судом 07.10.2021 по справі № 280/548/20 постановлено окрему ухвалу, якою визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі №280/548/20 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2002 по 07.11.2005. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.07.2022 по справі № 280/548/20 окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2021 року в адміністративній справі №280/548/20 залишено без змін. Листом від 13.05.2023 № 2244 військовою частиною НОМЕР_1 було повідомлено представника позивача про те, що позивачу на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі № 280/548/20 було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2002 по 07.11.2005 у сумі 1 грн. Така сума була виплачена через те, що на теперішній час у військовій частині НОМЕР_1 за строком давності знищені бухгалтерські відомості, у яких би значилася інформація про індексацію грошового забезпечення за вказаний позивачем період. Аналогічну за змістом відповідь позивач отримав у відповідь на своє звернення листом військової частини НОМЕР_1 від 25.03.2024 № 1571. Не погоджуючись з такими діями відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом. Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-ІІІ (далі за текстом Закон №2017) визначено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. Згідно з ч.2 ст.19 Закону №2017 державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ (далі за текстом Закон №1282). Відповідно до абз.2 ст.1 Закону №1282 індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. З огляду на зміст ст.2 Закону №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення). Так, статтею 4 Закону №1282 передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно зі ст.6 Закону №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (далі за текстом Порядок №1078). Відповідно до абз.5 п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби. Згідно з абз.1-4, 6 Пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку. З огляду на пп.2 п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. З матеріалів справи вбачається, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі № 280/548/20, яке набрало законної сили 02.09.2020, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести розрахунок та виплатити ОСОБА_1 невиплачену індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2002 року по 07.11.2005 року. у вказаній справі суд не визначив належну до виплати суму індексації, а розрахунок суми індексації відноситься до повноважень відповідача. На виконання рішення суду відповідачем нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 21.06.2002 року по 07.11.2005 у розмірі 0,99 грн., що підтверджується квитанцією 6676598 від 05.05.2021. Позивач не погодився з нарахованою та виплаченою сумою поточної індексації за період з 21.06.2002 року по 07.11.2005 в розмірі 0,99 грн., оскільки вважає, що розмір індексації за вказаний період, розрахований відповідно до Порядку №1078, має становити 1472,83 грн. При цьому відповідачем не надано до суду розрахунку нарахованої суми індексації за період з 21.06.2002 по 07.11.2005. З відповіді галузевого архіву Міністерства оборони України від 06.05.2021 вбачається, що надані відомості щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 по військовій частині НОМЕР_1 за період служби з червня 2002 року по листопад 2005 року немає можливості, оскільки фінансові документи на виплату грошового забезпечення військовслужбовцям вищевказаної частини з 1990 року на зберігання до архіву не надходили. Третій апеляційний адміністративний суд, залишаючи окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 280/548/20 вказав, що висновок спеціаліста-бухгалтера ОСОБА_2 від 11.08.2021 року, яким здійснений розрахунок індексації грошового забезпечення за періоди служби у військовій частині НОМЕР_3 командира взводу, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , з 21.06.2002 по 07.11.2005 за відсутності інших документів бухгалтерського обліку позивача, може бути взятий відповідачем за основу при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2020 року у справі № 280/548/20. Так спеціалістом-бухгалтером ОСОБА_2 11.08.2021 складено висновок спеціаліста, відповідно до змісту якого при розрахунку індексації грошового забезпечення за періоди служби у військовій частині НОМЕР_3 командира взводу, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , з 21.06.2002 по 07.11.2005 та взятий базовий місяць: вересень 2002 року 443,22 грн.; грудень 2002 року 471,42 грн.; січень 2003 року 686,41 грн.; лютий 2003 року 754,88 грн.; серпень 2003 року 837,79 грн.; вересень 2003 року 921,57 грн., а всього нарахована та виплачена сума індексації грошового забезпечення повинна складати 1472,83 грн. Матеріалами справи підтверджується, що у спірний період розмір грошового забезпечення позивача не перевищував прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб у відповідному періоді, отже, розрахунок індексації здійснюється в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Виходячи з викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що за період з 21.06.2002 по 07.11.2005 розмір індексації становить 1472,83 грн., що свідчить про протиправність дій відповідача які виразились у нарахуванні та виплаті позивачу у неналежному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 21.06.2002 по 07.11.2005. Щодо строку звернення до суду колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина 5 статті 122 КАС України). Відповідно до пункту 13 Порядку №1078 спори з питань індексації грошових доходів підлягають розгляду в судовому порядку, отож питання обчислення суми індексації може бути предметом судового контролю, а позовні вимоги щодо правильності їх обчислення можуть бути заявлені окремим позовом. У даній справі позивач оспорює розмір індексації грошового забезпечення за період служби з 21.06.2002 по 07.11.2005, у виплаті яких відповідачем йому було відмовлено листом від 25.03.2024 № 1571. Отже, спірні правовідносини виникли з моменту коли позивач дізнався про остаточну причину відмови у такій виплаті, з розміром яких позивач не погоджується, тобто, з 25.03.2021. Враховуючи, що позов подано до суду 09.05.2024 (сформовано в системі електронний суд), колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що строк звернення до суду з даним позовом не пропущений. Доводи викладені в апеляційній скарзі зводяться до переоцінки висновків, зроблених судом першої інстанції та довільного трактування правових норм, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Керуючись п.1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили. В повному обсязі постанова складена 22 жовтня 2024 року. Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов суддя С.В. Сафронова суддя А.О. Коршун