Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/24990/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 02 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/24990/23 Перша інстанція суддя Вовченко О.А. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів: Єщенка О.В., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: - визнання протиправною бездіяльність, яка не відповідає вимогам ст.ст. 43.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо нарахування та сплати з 01 березня 2023 року проіндексованої пенсії ОСОБА_1 згідно постанови КМУ № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із обмеженням суми індексації базового ОСНП пенсії фіксованим розміром 1500 грн та письмової відмови вих. №25729-23824/Г-02/8-1500/23 від 09 вересня 2023 року провести індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року із застосуванням коефіцієнта 0,197 із розрахунку 44348,5 грн (розмір базового ОСНП) в розмірі індексації базового ОСНП за 2023 рік у сумі 8736.65 грн; - зобов`язання нарахувати та виплачувати індексацію базового ОСНП за 2023 рік до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 березня 2023 року, відповідно п. 2 постанови КМУ № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта 0,197, із розрахунку 44348,50 грн (розмір базового ОСНП) х 0,197 = 8736.65 грн, у сумі 8736.65 грн, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року, у справі № 420/6795/22, та від 29 травня 2023 року, у справі № 420/6027/23 року, без обмеження максимального розміру пенсії та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року відмовлено у задоволенні позовних вимог. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що пенсії, призначені за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01 березня 2023 року підлягають перерахунку із коефіцієнтом збільшення у розмірі 1,197, без обмеження будь-яким граничним розміром. Крім того, апелянт вважає, що судом першої інстанції помилково не враховано актуальної судової практики Верховного Суду та правових висновків, що викладені в Рішеннях Конституційного Суду України. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року, у справі № 420/6795/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 березня 2022 року, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року, у справі № 420/6027/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром у сумі 47617,62 грн., з урахуванням раніше виплачених сум. При цьому, з 01 березня 2023 року проведено індексацію базового ОСНП пенсії позивача та нараховано останню у розмірі фіксованої суми 1500,00 грн. Між тим, 12 серпня 2023 року позивач направив до пенсійного органу заяву та просив здійснити індексацію пенсії по інвалідності з 01 березня 2023 року відповідно до вимог Постанови КМУ № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта 0,197 та здійснити виплату донарахованих сум. Проте, 09 вересня 2023 року відповідач листом за вих. №25729-23824/Г-02/8-1500/23 від 09 вересня 2023 року відмовив у задоволенні заяви позивача, так як відповідно до постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року йому нарахована індексація пенсії, розміром 1500,00 грн. Не погоджуючись з обмеженням розміру індексації пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом. За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, так як позивачу належним чином перераховано розмір пенсії з 01 березня 2023 року, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» При цьому, 01 березня 2023 року набрала чинності постанова КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова КМУ № 168). Згідно п. 1 Постанови КМУ № 168, з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Згідно п. 2 Постанови КМУ № 168, з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Згідно п. 10 Постанови КМУ № 168, установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. В свою чергу, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В даному випадку, у справі, яка розглядається спір виник у зв`язку із незгодою позивача із діями пенсійного органу щодо обмеження граничним розміром у 1500,00 грн підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення його пенсії, після її перерахунку з 01 березня 2023 року, відповідно до вимог пункту 2 Постанови КМУ №

168. Так, згідно п. 2 Постанови КМУ № 168, розміри пенсій, призначених згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з у розмірі 1,197. При цьому, положеннями Постанови КМУ № 168 визначено верхню межу розміру підвищення пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн. Між тим, у справі, яка розглядається, судом першої інстанції встановлено, що позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений Постановою КМУ № 168, в межах граничної суми збільшення, а саме на 1500,00 грн. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає відсутніми правові підстави вважати такі дії пенсійного органу протиправними, оскільки перерахунок пенсії позивача проведено пенсійним органом із дотриманням вимог зазначених норм матеріального права, чинних на момент виникнення спірних правовідносин. Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову, оскільки відповідачем з 01 березня 2023 року нараховано позивачу індексацію у розмірі 1500,00 грн, що відповідає вимогам Постанови КМУ №

168. Відповідний висновок суду першої інстанції також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена в наступних постановах: від 13 червня 2024 року (справа № 120/14637/23), 25 червня 2024 року (справа № 420/25467/23), від 02 липня 2024 року (справа № 120/13869/23), від 09 липня 2024 року (справа № 120/13867/23). З іншого боку, посилання позивача у його апеляційній скарзі на численні висновки Верховного Суду та Конституційного Суду України не є релевантними, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, а не окремої доплати до пенсії. При цьому, судом першої інстанції при прийнятті рішення про залишення без задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року - без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Суддя-доповідач О.В. Яковлєв Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян