Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/1880/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 29 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/1880/23 Перша інстанція: суддя Радчук А.А., повний текст судового рішення складено 31.03.2023, м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у якому заявлено вимоги Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія, а саме: - визнання дії щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, протиправними; - зобов`язання розрахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - зобов`язання виготовити та направити оновлену довідку про розміри додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для перерахунку розміру пенсії позивача. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року відмовлено у задоволенні позовних вимог. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія протиправно виплачено апелянту грошове забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби на рівні 10 %. В даному випадку, апелянта вважає, що Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія безпідставно застосовано телеграму Міністра оборони України № 248/1479 від 26 березня 2018 року при визначенні його надбавки за особливості проходження служби. Крім того, апелянт вважає, що до нього застосовано дискримінаційний підхід при виготовленні довідки про його грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії. В свою чергу, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу, у якому зазначено, що судом першої ухвалено законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як ним не порушено вимог законодавства при виплаті позивачу грошового забезпечення у межах спірних правовідносин. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України. Як зазначено у позові та підтверджено у відзиві, наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 27 березня 2020 року № 83 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я. Відповідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 03 квітня 2020 року № 67 позивач виключений зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та всіх видів забезпечення. При цьому, 06 квітня 2020 року на ім`я позивача видано довідку від 06 квітня 2020 року № 460/867 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з якої вбачається, що з квітня 2018 по грудень 2018 року надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 10 % посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, а з січня 2019 року надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Не погоджуючись із встановленим розміром надбавки за особливості проходження служби за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач не має права на перерахунок виплаченого грошового забезпечення, а як наслідок на отримання оновленої довідки, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі. Згідно ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Згідно ч. 3 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. При цьому, наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260), яким визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Згідно п. 3 наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тобто з 01 березня 2018 року. При цьому, згідно п. 1 та п. 2 розділу VI Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. При цьому, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Згідно ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно ч. 1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Частиною 2 вказаної статті встановлено, що у випадку коли пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Частиною 4 вказаної статті встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно ч. 18 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Колегією суддів встановлено, що позивач проходив військову службу в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія. В даному випадку, позивач вважає, що у період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року йому виплачувалась надбавка за особливості проходження служби у зменшеному розмірі, що вплинуло на подальший обрахунок розміру пенсії позивача. При цьому, позивач наголошує, що у період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року він мав право на отримання надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог, у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Так, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 % та такий розмір встановлюється Міністром оборони України у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Тобто, наявність посилання на те, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 % не означає, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби дорівнює 65 %. В свою чергу, суб`єкт владних повноважень на підтвердження правомірності визначення розміру надбавки за особливості проходження служби посилається на телеграму Міністра оборони України № 248/1479 від 26 березня 2018 року, якою встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби на рівні 10 %. Так, п. 7 телеграми № 248/1479 встановлено базовий (мінімальний) розмір цієї надбавки для осіб офіцерського складу та осіб рядового, сержантського та старшинського складу на рівні 10 %. При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідна телеграма є розпорядчим актом, який доведено до відповідача, а не роз`ясненням Міністерства оборони України. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що у спірному періоді Інститут Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія не мав обов`язку виплачувати позивачу спірну надбавку на рівні 65 %. В свою чергу, вимоги позивача про зобов`язання Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення та виготовити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення є похідними, а як наслідок також не підлягають задоволенню. Крім того, колегія суддів зазначає, що у випадку складення довідок про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення нарахування/перерахунку пенсії, зокрема з порушенням вимог чинних нормативно-правових актів, або із застосуванням дискримінаційних підходів, позивач має право на оскарження відповідних дій суб`єкта владних повноважень по складання таких довідок. При цьому, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Суддя-доповідач О.В. Яковлєв Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян