Ухвала КАС ВС № 560/579/19

ÓÕÂÀËÀ 08 ñåðïíÿ 2024 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹560/579/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/29072/24 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - ×èðê³íà Ñ.Ì., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., Øàðàïè Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2024 ó ñïðàâ³ ¹560/579/19 çà ïîçîâîì Êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñëàâóòñüêå óïðàâë³ííÿ âîäîïðîâ³äíî-êàíàë³çàö³éíîãî ãîñïîäàðñòâà» äî ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó 2019 ðîö³ Êîìóíàëüíå ï³äïðèºìñòâî «Ñëàâóòñüêå óïðàâë³ííÿ âîäîïðîâ³äíî-êàíàë³çàö³éíîãî ãîñïîäàðñòâà» (äàë³ - ïîçèâà÷) çâåðíóëîñÿ äî Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèëî: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè çàóâàæåííÿ ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, âèêëàäåí³ â ëèñò³ ¹5/4-11/8156-18 â³ä 10.08.2018, â ëèñò³ ¹3546/01/12-18 â³ä 29.11.2018; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Äåðæãåîíàäð Óêðà¿íè ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó, îôîðìëåíå ëèñòîì ¹21031/03/12-18 â³ä 19.10.2018 òà ¹ 24922/03/12-18 â³ä 11.12.2018 ïðî ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Äåðæãåîíàäð Óêðà¿íè ïðî íàïðàâëåííÿ íà íîâó ïðîöåäóðó ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â, ïîäàíèõ íà ïîâòîðíèé ðîçãëÿä ï³ñëÿ óñóíåííÿ ïðè÷èí, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ äîêóìåíòó äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, çàðåºñòðîâàíèõ Äåðæãåîíàäðàìè Óêðà¿íè çà ¹20900/02/12-18 â³ä 31.10.2018; - çîáîâ`ÿçàòè Äåðæãåîíàäðà Óêðà¿íè, ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ìàòåð³àëè Ñëàâóòñüêîãî óïðàâë³ííÿ âîäîïðîâ³äíî-êàíàë³çàö³éíîãî ãîñïîäàðñòâà ïðî íàäàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè Ñëàâóòñüêîãî ðîäîâèùà ï³äçåìíèõ âîä áåç ïðîâåäåííÿ àóêö³îíó (âïåðøå çàðåºñòðîâàí³ Äåðæãåîíàäðàìè Óêðà¿íè çà ¹11495/02/12-18 â³ä 04.06.2018) âêëþ÷íî ç äîîïðàöüîâàíèìè ìàòåð³àëàìè, çàðåºñòðîâàíèìè Äåðæãåîíàäðàìè çà ¹14335/02/12-18 â³ä 13.07.2018, ç óðàõóâàííÿì ïðîòèïðàâíîñò³ çàóâàæåíü ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, âèêëàäåíèõ â ëèñò³ ¹5/4-11/8156-18 â³ä 10.08.2018, íàÿâíîñò³ ïîãîäæåííÿ Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè (гøåííÿ â³ä 27.09.2018 ¹23-21/2018), íàÿâíîñò³ ³íôîðìàö³¿ â³ä ÄÔÑ Óêðà¿íè ïðî â³äñóòí³ñòü ó çàÿâíèêà ïîäàòêîâîãî áîðãó, â³äñóòíîñò³ ³íôîðìàö³¿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïðî ô³íàíñóâàííÿ çàÿâíèêîì òåðîðèçìó òà ç äîòðèìàííÿì óñ³õ âèìîã äî ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 4 ³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äîçâ³ëüíó ñèñòåìó ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³". гøåííÿì Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.07.2019, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.11.2019, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñîâàíî çàóâàæåííÿ ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, âèêëàäåí³ ó ëèñò³ ¹5/4-11/8156-18 â³ä 10.08.2018 òà â ëèñò³ ¹5/4-11/12858-18 â³ä 29.11.2018; - âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó, îôîðìëåíå ëèñòîì ¹21031/03/12-18 â³ä 19.10.2018 òà ¹24922/03/12-18 â³ä 11.12.2018 ïðî ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â; - âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè ùîäî íàïðàâëåííÿ íà íîâó ïðîöåäóðó ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â, ïîäàíèõ íà ïîâòîðíèé ðîçãëÿä ï³ñëÿ óñóíåííÿ ïðè÷èí, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ äîêóìåíòó äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó, çàðåºñòðîâàíèõ Äåðæàâíîþ ñëóæáîþ ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè çà ¹20900/02/12-18 â³ä 31.10.2018; - çîáîâ`ÿçàíî Äåðæàâíó ñëóæáó ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ó ôîðì³ íàêàçó ïðî íàäàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ÊÏ "Ñëàâóòñüêå óïðàâë³ííÿ âîäîïðîâ³äíî-êàíàë³çàö³éíîãî ãîñïîäàðñòâà" íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè Ñëàâóòñüêîãî ðîäîâèùà ï³äçåìíèõ âîä; - â çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26.03.2024 êàñàö³éí³ ñêàðãè ̳í³ñòåðñòâà åíåðãåòèêè òà çàõèñòó äîâê³ëëÿ Óêðà¿íè òà Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî, ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.07.2019 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.11.2019 ñêàñîâàíî, òà ïðèéíÿòî íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè ùîäî íåïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ó ôîðì³ íàêàçó çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â Ñëàâóòñüêîãî óïðàâë³ííÿ âîäîïðîâ³äíî-êàíàë³çàö³éíîãî ãîñïîäàðñòâà ïðî íàäàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè Ñëàâóòñüêîãî ðîäîâèùà ï³äçåìíèõ âîä áåç ïðîâåäåííÿ àóêö³îíó; - çîáîâ`ÿçàíî Äåðæàâíó ñëóæáó ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ìàòåð³àëè Ñëàâóòñüêîãî óïðàâë³ííÿ âîäîïðîâ³äíî-êàíàë³çàö³éíîãî ãîñïîäàðñòâà ïðî íàäàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè Ñëàâóòñüêîãî ðîäîâèùà ï³äçåìíèõ âîä áåç ïðîâåäåííÿ àóêö³îíó; - â çàäîâîëåíí³ ³íøèõ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî.  ïîäàëüøîìó Äåðæàâíà ñëóæáà ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè çâåðíóëàñÿ äî Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî ïîâîðîò âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹560/579/19. Óõâàëîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.05.2024 çàÿâó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè ïðî ïîâîðîò âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ó ñïðàâ³ ¹560/579/19 çàäîâîëåíî òà çä³éñíåíî ïîâîðîò âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.07.2019 ó ñïðàâ³ ¹560/579/19 ÷åðåç ñêàñóâàííÿ íàêàçó Äåðæãåîíàäð ¹ 140 â³ä 01.02.2021 «Ïðî íàäàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè» òà àíóëþâàííÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ¹ 6590 â³ä 23.11.2021, íàäàíîãî ÊÏ «Ñëàâóòñüêå óïðàâë³ííÿ âîäîïðîâ³äíî-êàíàë³çàö³éíîãî ãîñïîäàðñòâà». Ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2024 àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à çàäîâîëåíî, óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.05.2024 ñêàñîâàíî òà ïðèéíÿòî íîâó ïîñòàíîâó ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïîçèâà÷à ïðî ïîâîðîò âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ¹560/579/19 â³äìîâëåíî. 26.07.2024 äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÷åðåç ñèñòåìó «Åëåêòðîííèé ñóä», íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè, ó ÿê³é ñêàðæíèê ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2024 òà çàëèøèòè â ñèë³ óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.05.2024. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä óñòàíîâèâ, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè, ç îãëÿäó íà òàêå. Ñòàòòåþ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äî îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà íàëåæèòü çàáåçïå÷åííÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè. Êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ äîïóñêàºòüñÿ ëèøå ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 13 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê óõâàë ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Çîêðåìà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, çàì³íó çàõîäó çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, óõâàëè, çàçíà÷åí³ ó ïóíêòàõ 3 (ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ (çàÿâíèêîâ³), 4 (â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³), 12 (çàëèøåííÿ ïîçîâó (çàÿâè) áåç ðîçãëÿäó), 13 (çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³), 17 (â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, â³äìîâè â çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè), 20 (çàì³íè ñòîðîíè ó ñïðàâ³ (ïðîöåñóàëüíå ïðàâîíàñòóïíèöòâî) àáî ñòîðîíè âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ) ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 294 öüîãî Êîäåêñó, ï³ñëÿ ¿õ ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî ÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ì³ñòèòü âè÷åðïíèé ïåðåë³ê óõâàë ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ ¿õ ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîâîðîò âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó àáî â³äìîâè ó ïîâîðîò³ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ, à òàêîæ ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ¿¿ ïåðåãëÿäó êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàþòü. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ïîäàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 328, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2024 ó ñïðàâ³ ¹560/579/19 çà ïîçîâîì Êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ñëàâóòñüêå óïðàâë³ííÿ âîäîïðîâ³äíî-êàíàë³çàö³éíîãî ãîñïîäàðñòâà» äî ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Ñ.Ì. ×èðê³í Ñóää³: ß.Î. Áåðíàçþê Â.Ì. Øàðàïà