Постанова 4854 № 420/21424/23

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 20 березня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/21424/23 П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Димерлія О.О., суддів Крусяна А.В., Танасогло Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 року у справі №420/21424/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В: 16.08.2023 року ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просила: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітної плати, з урахуванням виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27.03.2023 року № 09-933; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 03.04.2023 року пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітної плати, з урахуванням виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27.03.2023 року №09-933 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що станом на 01 травня 2016 року, тобто на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року за №889-VIII, позивачка займала посаду державної служби та мала не менш як 10 років стажу державної служби, відтак, має право на призначення пенсії відповідно до приписів статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII у розмірі 60% від заробітної плати, з урахуванням виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати. За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 24 листопада 2023 року прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітної плати, з урахуванням виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27 березня 2023 року № 09-933. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 03 квітня 2023 року пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітної плати, з урахуванням виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27 березня 2023 року № 09-933 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що подані позивачкою разом з заявою про призначення пенсії довідки про складові заробітної плати підлягають урахуванню пенсійним органом при призначенні пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. При цьому, як зауважено судом попередньої інстанції, пенсійний орган не навів жодних пояснень, чому довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.03.2023 року не повинна враховуватись під час призначенні позивачці пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Не погоджуючись з означеним рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (далі скаржник, пенсійний орган) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про помилковість висновків суду попередньої інстанції щодо наявності у ОСОБА_1 права на призначення пенсії за віком з урахуванням довідок про складові заробітної плати відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. Як наголошує скаржник, за відсутності в позивачки 20 років стажу державної служби станом на 01.05.2016 року права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №3723-XII вона не має. У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін. В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як з`ясовано апеляційним судом та установлено судом першої інстанції, з 03.04.2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 31 травня 2023 року на підставі рішення ГУ ПФУ в Одеській області №155450002329 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".(а.с.19) 02 червня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ України в Одеській області із заявою, в який просила врахувати для розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» довідку про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць (березень 2023 року), що передує місяцю звернення за призначенням пенсії та врахувати до стажу державної служби період роботи з 01.06.1982 року по 01.08.1983 року на посаді інспектора Тираспольського міськфінвідділу МРСР.(а.с.27) Відповідно до рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 28.06.2023 року №155450002329 з 03.04.2023 року ОСОБА_1 здійснено розрахунок пенсії за віком згідно до вимог Закону України «Про державну службу».(а.с.20) Листом від 29.06.2023 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивачку, що за заявою від 03.04.2023 року та долученими до неї документами пенсійним органом проведено розрахунок пенсії за віком згідно до вимог Закону із розрахунку 60% від заробітної плати, визначеної згідно до довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії, у зв`язку з чим розмір пенсії з 03.04.2023 року становить 6388 грн. 92 коп. (10648 грн. 20 коп. х 60%). При цьому, як зазначив пенсійний орган, до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, враховано період роботи з 01.06.1982 по 01.08.1983 на посаді інспектора Тираспольського міськфінвідділу МРСР. Водночас, оскільки станом на 01.05.2016 року у позивачки відсутній стаж державної служби не менше як 20 років (в наявності 19 років 1 місяць), для обчислення пенсії від заробітку в середніх розмірах за відповідною посадою правових підстав не має.(а.с.28) Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, згідно із частиною другою «Прикінцевих та перехідних положень» означеного Закону визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII, крім статті 37, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Таким чином, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII. Так, згідно до пункту 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно із пунктом 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на держслужбі), така особа має/зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З аналізу наведених вище норм пенсійного законодавства України слідує, що особам, визначеним у пунктах 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII надано право вибору, на підставі якого закону їм має бути призначена пенсія. При цьому, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону за №3723-XII і «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Слід зазначити, що згідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Перерахунок пенсії, за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством. Так, як з`ясовано судовою колегією, що з 03.04.2023 року ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У подальшому, 31 травня 2023 року на підставі рішення ГУ ПФУ в Одеській області №155450002329 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".(а.с.19) Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, а наявність правових підстав для переведення позивачки на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII пов`язана виключно з дотриманням нею вимог, визначених пунктами 10 та 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII. В той же час, предметом спору є питання можливості при переведені на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII та «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII врахування довідок про складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, необхідних для розрахунку такої пенсії. Слід зазначити, що форми довідок про заробітну плату, які подаються для призначення пенсії державним службовцям, визначаються постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048. Пунктом 1 вказаної постанови затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно із пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, що додаються до постанови, а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Як слідує з матеріалів справи, 21 та 27 березня 2023 року, а також 24 травня 2023 року Управлінням соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області видано позивачці довідки: - №43/10-2023 про складові заробітної плати для призначення державного службовця; - №09-933 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби; - №50/10-2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) (а.с.14-17) Наведені вище довідки, подані позивачкою до пенсійного органу разом із заявою під час звернення про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Як стверджує ОСОБА_1 , під час переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та розрахунку такої пенсії, відповідачем безпідставно та протиправно не враховано довідку від 27.03.2023 року №09-933 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби. У свою чергу, як правильно вказано судом попередньої інстанції, пенсійний орган не навів жодних пояснень, з яких підстав саме довідка №09-933 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби від 27.03.2023 року, не враховується відповідачем під час розрахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Як з`ясовано судом першої та апеляційної інстанцій, додані до заяви позивачки довідки, у тому числі довідка від 27.03.2023 року №09-933 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, оформлені за правилами вказаної постанови Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність праці, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Таким чином, розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 повинно здійснюватися із врахуванням даних, зазначених в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Відтак, на переконання судової колегії, наявні підстави для врахування пенсійним органом вказаної довідки при розрахунку розміру пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року. При цьому, судова колегія уважає безпідставним доводи скаржника, що за відсутності в позивачки 20 років стажу державної служби станом на 01.05.2016 року остання не має права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, оскільки у даному випадку відповідно до рішення ГУ ПФУ в Одеській області №155450002329 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до вказаного Закону. Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі. За таких обставин, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права. У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно Установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін. Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 року у справі №420/21424/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення. Суддя-доповідач О.О. Димерлій Судді А.В. Крусян Т.М. Танасогло