Постанова 4854 № 420/6922/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 29 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/6922/25 Суддя першої інстанції: Харченко Ю.В. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м. Одеса Повний текст судового рішення складений: 28.08.2025 П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 10.03.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 14.01.2025 №155950020410 про відмову їй у перерахунку пенсії, прийняте за результатом розгляду заяви від 07.01.2025 №101; зобов`язання з 04.06.2024 перерахувати, здійснити нарахування та виплату їй пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідках ГУ ПФУ в Одеській області від 24.04.2024 №74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 24.04.2024 №73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданих за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 №180/30048; визнання протиправною невидачу, складеної на її ім`я, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за формою згідно з додатком 3 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»; зобов`язання видати, складену на її ім`я, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі, станом на липень 2024 року за формою згідно з додатком 3 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 07.03.2024 позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-IV, але вона продовжувала працювати. З 22.04.2024 її звільнено з посади державної служби, у зв`язку з чим 04.06.2024 позивачка звернулась до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок від 24.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №74-Ф (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №73-Ф (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), однак, в усній формі працівниками ПФУ було повідомлено про недоцільність здійснення такого перерахунку, у зв`язку з чим вона (позивачка) подала заяву від 05.06.2024, в якій просила не виконувати заяву від 04.06.2024. Надалі, у серпні 2024 позивачка знову звернулась до управління із заявою про перерахунок її пенсії, до якої додала довідки про складові заробітної плати від 07.08.2024. Проте, як вказує позивачка, її пенсія була перерахована із врахуванням лише довідки від 24.04.2024 №73-Ф. З цих підстав, остання 07.01.2025 звернулась до пенсійного органу із заявою про поновлення розгляду заяви від 04.06.2024 про здійснення перерахунку пенсії (тобто, на підставі довідок від 24.04.2024 №№73-Ф, 74-Ф), за результатом розгляду якої ГУ ПФУ в Запорізькій області прийняло, на її думку, протиправне рішення від 14.01.2025 про відмову у здійсненні перерахунку, оскільки довідки про складові заробітної плати не відповідають вимогам Постанови №622. Крім того, у грудні 2024 позивачка зверталась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про видачу їй довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, одна їй безпідставно було відмовлено з посиланням на відсутність стажу 20 років. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 позов задоволено, виходячи з того, що довідки від 24.04.2024 №№73-Ф, 74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які подавались позивачкою із заявою до пенсійного органу, складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 та містять відображення складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), відомості яких відповідають вимогам п.4 Порядку №622, а тому управління протиправно не врахувало такі довідки під час обрахунку розміру пенсії позивачки. Крім того, суд зазначив, що пенсійний орган необґрунтовано не надав позивачці довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, оскільки на момент звернення до відповідача щодо надання такої довідки страховий стаж роботи позивачки, як державного службовця, перевищував 20 років. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що постановою КМУ від 12.07.2024 №823 внесено зміни до п.4 Порядку №622 (застосовуються з 01.01.2024), а тому для обчислення пенсії державного службовця необхідно мати довідки, які відповідають нормам чинного законодавства. Оскільки надані позивачкою довідки від 24.04.2024 про заробітну плату не відповідають вимогам постанови КМУ №622 від 14.09.2016 (зі змінами на підставі постанови КМУ від 12.07.2024 №823), відсутні підстави для їх врахування під час призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того, апелянт зазначає, що не є суб`єктом прийняття оскаржуваного рішення від 14.01.2025 №155950020410, а тому на нього не можуть покладатись дії зобов`язального характеру у даній справі. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 09.04.2024 №155950020410 ОСОБА_1 з 07.03.2024 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV./а.с.20з.б./ Згідно форми РС-право страховий стаж позивачки, на момент призначення пенсії, становить 42 роки 3 місяці 10 днів, у т.ч. спеціальний стаж, що дає право на пенсію за віком держслужбовцям 23 роки 1 місяць 11 днів. /а.с.19/ Відповідно до відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 , 22.04.2024 ОСОБА_1 , відповідно до наказу ГУ ПФУ в Одеській області від 12.04.2024 №295-О звільнено з посади провідного спеціаліста відділу перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг у зв`язку з виходом на пенсію. /а.с.18/ 04.06.2024 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просила призначити/перерахувати пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (зареєстрована за №2588). /а.с.21/ До вказаної заяви додано довідки ГУ ПФУ в Одеській області від 24.04.2024: №74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); №73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), складені за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 № 180/30048. /а.с.23-25/ 05.06.2024 ОСОБА_1 подала до ГУ ПФУ в Одеській області заяву, в якій просила не виконувати заяву №2588 від 04.06.2024 щодо переходу з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». /а.с.26/ 20.08.2024 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (зареєстрована за №3829). /а.с.27/ До вказаної заяви додано: довідки ГУ ПФУ в Одеській області від 07.08.2024 №1500-0502-8/122105 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); від 07.08.2024 №1500-0502-8/122105 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). /а.с.29-30/ Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 29.08.2024 №155950020410 позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 20.08.2024. /а.с.31/ 07.01.2025 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просила поновити розгляд заяви від 04.06.2024 №2588 про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідках від 24.04.2024 №№74-Ф, 73-Ф, виданих за формами, затвердженими постановою правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 №180/30048. У вказаній заяві також повідомлено про відкликання заяви від 05.06.2024 (про невиконання заяви №2588 від 04.06.2024 щодо переходу з пенсії за віком на пенсію щодо Закону України «Про державну службу»). /а.с.33/ У відповідь на заяву, листом від 07.01.2025 повідомлено, що заява про перехід на інший вид пенсії залишена без розгляду на підставі заяви від 05.06.2024, тобто рішення щодо перерахунку пенсії за заявою від 04.06.2024 не приймалося; повернення до розгляду заяв пенсійним законодавством не передбачено. /а.с.38/ З цих підстав, 07.01.2025 позивачка подала до ГУ ПФУ в Одеській області заяву, в якій просила здійснити розрахунок пенсії державному службовцю, з урахуванням довідки від 24.04.2024 №73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з 01.04.2019 по 31.03.2024). /а.с.34/ За результатом розгляду зазначеної заяви, 14.01.2025 ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято рішення №155950020410, в якому відмовлено у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», посилаючись на те, що довідка від 24.04.2024 №73-Ф не відповідає вимогам Постанови №622. /а.с.37/ Також, 21.12.2024 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади на державній службі. /а.с.32/ На вказану заяву, листом від 07.01.2025 управління повідомило, що стаж роботи позивачки (станом на 01.05.2016) на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців складає 15 років 2 місяці, відповідно, для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі, підстави відсутні. /а.с.36/ Позивачка, не погоджуючись з рішенням від 14.01.2025 про відмову у перерахунку її пенсії на підставі довідки від 24.04.2024 №73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та відмовою від 07.01.2025 у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади на державній службі, звернулась до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав. Так, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (надалі - Закон України №889-VIII), пп.1 п.2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», окрім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктом 10 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Таким чином, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону України №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж. Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону України №3723-ХІІ і п.п.10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. З матеріалів справи вбачається, що 04.06.2024 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просила перевести її з пенсії за віком за Законом України №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», до якої було додано довідки ГУ ПФУ в Одеській області від 24.04.2024: №74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); №73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Надалі, позивачка повторно звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою 20.08.2024, за результатом розгляду якої їй було призначено пенсію на підставі Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», однак, при обчисленні пенсійної виплати, було враховано лише довідку про складові заробітної плати від 24.04.2024 №74-Ф, та не враховано довідку від 24.04.2024 №73-Ф. Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області, ОСОБА_1 №155950020410 від 14.01.2025 відмовлено позивачці у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», посилаючись на те, що довідка від 24.04.2024 №73-Ф не відповідає вимогам Постанови №622, з урахуванням змін, внесених Постановою №823 від 12.07.2024. Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі - Порядок №622), п.4 якого визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з п.п.10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця (п.5 Порядку №622). 17.01.2017 правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Постановою правління ПФУ від 18.09.2024 №30-1 визнано такою, що втратила чинність, постанова правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям». На зміну попередньо затверджених форм довідок постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, яка набрала законної сили 20.07.2024, застосовується з 01.01.2024, затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, додатками до якого встановлено нові форми довідок про заробітну плату державного службовця, посаду якого було класифіковано. З матеріалів справи вбачається, що на момент звернення до пенсійного органу із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» 04.06.2024, позивачка мала не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців і не перебувала на державній службі. Як зазначалось вище, до заяви було додано довідки ГУ ПФУ в Одеській області від 24.04.2024: №74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); №73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Колегія суддів зазначає, що форма вказаних довідок відповідає формам довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям та містять відображення складових заробітної плати, тобто відповідають чинним положенням законодавства на момент звернення із заявою про призначення пенсії вперше. Слід врахувати, що вищезазначені довідки є джерелом інформації для обчислення згідно з п.12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ розміру пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ, розрахунок якої є невід`ємною частиною прийняття рішення органом Пенсійного фонду при її призначенні. Згідно з ч.4 ст.45 Закону України №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Отже, здійснюючи переведення позивачки з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі, чого зроблено не було. Разом з тим, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України призначення пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ (при переведенні), ініційованого за заявою пенсіонера, є довідка (довідки) про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При такому перерахунку мають враховуватись і особливості передбачені п.4 Порядку №622. Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 24.04.2025 у справі № 380/16112/23. З урахуванням наведеного, у сукупності, суд першої інстанції дійшов вірних висновків, що розмір пенсії позивачки підлягає обчисленню з урахуванням довідок від 24.04.2024 №74-Ф, №73-Ф, наданих до заяви про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». В свою чергу, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково покладено вчинення дій зобов`язального характеру на ГУ ПФУ в Одеській області, з огляду на наступне. Згідно ч.1 ст.44 Закону №1058-IV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. 30.03.2021 набрала чинності Постанова правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.03.2021 за №339/35961 (надалі - Постанова правління ПФУ №25-1). Зміни, внесені до Порядку №22-1 на підставі Постанови правління ПФУ №25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року. Відповідно до п.1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення (перерахунок) пенсії, подається заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436. Згідно п.4.2 розділу ІV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Пунктом 4.3 розділу ІV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. За приписами п.4.10 розділу ІV Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Аналіз наведених вище положень Порядку №22-1 свідчить про наступне: - сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення (перерахунок) пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території; - після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії; - виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи. Враховуючи вимоги Порядку №22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивачки щодо перерахунку/обчислення пенсії визначено ГУ ПФУ в Запорізькій області, тому саме на це управління мають бути покладені дії зобов`язального характеру. Колегія суддів не надає оцінку рішенню суду першої інстанції в частині щодо надання позивачці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, оскільки вимоги апеляційної скарги не містять доводів щодо позовних вимог в цій частині. На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позову, але невірно визначив орган пенсійного фонду, на якого покладається обов`язок щодо відновлення порушеного права позивача, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає зміні в цій частині. Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року змінити, виклавши абзац третій його резолютивної частини у наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 04.06.2024 перерахувати, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.04.2024 №74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 24.04.2024 №73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)». В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року залишити без змін. Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Суддя-доповідач А.В. Крусян Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв