Ухвала КАС ВС № 380/17479/21

УХВАЛА 11 січня 2024 року м. Київ справа №380/17479/21 адміністративне провадження №К/990/44510/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стеценка С.Г., суддів: Тацій Л.В., Стрелець Т.Г., перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 380/17479/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування запису та наказу, зобов`язання утриматись від вчинення дій, УСТАНОВИВ: 12.10.2021 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати запис «в інтервалі глибин 400-650 м», що зроблений Державною службою геології та надр України у графі «Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)» виданому Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021; - визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища); - зобов`язати Державну службу геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища). Рішенням від 31.12.2021 Львівський окружний адміністративний суд позов ТОВ «Нафтогазрембуд-1» задовольнив повністю. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, за результатами розгляду якої постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 залишено без змін. Після закінчення апеляційного розгляду справи 24.05.2022 надійшла апеляційна скарга особи, яка не брала участь у справі - Товариства з обмеженою відповідальністю (далі-ТОВ) «ГОРИЗОНТИ» на рішення суду першої інстанції від 31.12.2021. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 02.11.2022 апеляційну скаргу ТОВ «ГОРИЗОНТИ» задовольнив. Скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ТОВ «Нафтогазрембуд-1». ТОВ ,,Нафтогазрембуд-1" звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій заявник просив скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 залишити в силі. Верховний Суд постановою від 17.10.2023 касаційну скаргу ТОВ "Нафтогазрембуд-1" задовольнив частково, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022 скасував, а справу № 380/17479/21 направити на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції. З результатами нового розгляду Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 30.11.2023 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі № 380/17479/21 скасував. Прийняв нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ТОВ «Нафтогазрембуд-1» відмовив. До Верховного Суду через підсистему "Електронний Суд" 28.12.2023 надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 380/17479/21. Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне. Згідно з частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою заявник зазначає, що судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права у випадку відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011; у випадку, якщо судом апеляційної інстанції застосовано норму права без урахування висновку щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 05.02.2021 у справі № 42/254, від 18.04.2018 у справі № 753/11000/14-ц, від 28.01.2020 у справі № 818/998/17, від 12.06.2020 у справі № 826/477/17, від 23.11.2020 у справі № 826/3508/17, від 12.03.2021 у справі № 320/3351/19, від 11.09.2019 у справі № 753/9564/14-ц, Великої Палати Верховного Суду від 29.01.2019 у справі № 2-16552/10, від 14.11.2018 у справі № 2-1383/2010, від 08.12.2021 у справі № 9901/39/20. На обґрунтування права на касаційне оскарження заявник, покликаючись на підпункт «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, зазначає, що дана справа має виняткове значення для заявника. Наведені скаржником аргументи щодо посилань на підпункт «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу, на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується, з доводами скаржника про наявність обставин, з якими законодавець обумовлює здійснення касаційного перегляду рішення суду. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі № 380/17479/21 є оскарження судового рішення, зазначеного у частині першої статті 328 КАС України та посилання скаржника у касаційній скарзі на положення пунктів 1, 3 частини четвертої статті 328 КАС України, та посилання скаржника на наявність обставин, передбачених підпунктом «в» пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 329-331, 334, 335, 338, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 380/17479/21. Витребувати зі Львівського окружного адміністративного суду матеріали справи № 380/17479/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування запису та наказу, зобов`язання утриматись від вчинення дій. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... С.Г. Стеценко Л.В. Тацій Т.Г. Стрелець , Судді Верховного Суду