Ухвала КАС ВС № 360/777/23

УХВАЛА 07 грудня 2023 року м. Київ справа №360/777/23 адміністративне провадження №К/990/37850/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Берназюка Я.О., Кравчука В.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 , подану адвокатом Райзманом Олександром Яковичем на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2023 у справі №360/777/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій, з урахуванням уточнених вимог від 08.08.2023, просила: - визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 105. .2009р. у невстановленому законом розмірі; - зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити, починаючи з 07.10.2009, перерахунок, індексацію та виплачувати позивачу на загальних підставах пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі та поданих позивачем із заявою від 01.02.2022 додаткових документів, не менше мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням повного страхового стажу 40 років 18 днів, включаючи період навчання 1990-1995 в інституті, та показників із заробітної плати, компенсаційних виплат/доплат до пенсії, відповідно до віку позивача, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, проведенням на загальних підставах індексації та масових перерахунків пенсії у 2008, 2012, 2017 - 2023 роках і надалі, відповідно до пенсійної реформи України, з урахуванням пенсійне законодавства, з компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок; - відповідно до пункту 1 частини 2 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення усієї суми заборгованості з пенсії, починаючи з 07.10.2009, на день фактичної виплати заборгованості; - відповідно до частини 6 статті 245, частини 1 статті 382 КАС України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у 14-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання. Розгляд справи здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження. Луганський окружний адміністративний суд, своїм рішенням від 25.08.2023 позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 у невстановленому законом розмірі. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.02.2022 та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив Перший апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 09.11.2023 змінив вказане вище рішення, виклавши третій абзац його резолютивної частини у наступній редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.02.2022, із зарахуванням до страхового стажу позивача періодів роботи з 08.08.1955 по 21.04.1993 та період навчання з 01.09.1950 по 25.06.1955 у Іванівському текстильному інституті; із зарахуванням при обрахунку пенсії позивача даних архівних довідок про заробітну плату, виданих Архівним відділом Рубіжанської міської ради від 05.01.2022 №№ 0259/4, 0259/5, 0259/6, 0259/7, 0259/8, 0259/9; із нарахуванням позивачу щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; із нарахуванням позивачу компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення суду у справі № 360/1733/22; із виплатою пенсії на визначений позивачем банківський рахунок за заявою поданою представником". В іншій частині, суд апеляційної інстанції залишив рішення без змін. На адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 13.11.2023 через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний Суд" надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , подана адвокатом Райзманом Олександром Яковичем (сформована в підсистемі 11.11.2023), в якій останній просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2023, постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2023 та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог. У касаційній скарзі скаржник також стверджує про те, що ця справа підлягає касаційному оскарженню на підставі підпунктах «а», «в» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, зазначаючи, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу. В обґрунтування зазначеного скаржник зазначає, що правові питання, порушені в касаційній скарзі, мають фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики щодо спорів щодо захисту порушених соціальних прав значної кількості громадян України, які постійно проживають за кордоном, оскільки за вказаними у скарзі обставинами адміністративні суди критично перевантажені повторними судовими розглядами; справа має значний суспільний інтерес, зважаючи на те, що стосується соціального забезпечення значної кількості пенсіонерів, які проживають за кордоном; справа має виняткове значення для позивача, жінки похилого віку 90 років, яка з лютого 2022 року безперервно звертається до адміністративного суду для захисту порушеного права на отримання заробленої пенсії та у разі відмови від розгляду касаційної скарги, позивач не матиме можливості отримувати пенсію за віком. Верховний Суд своєю ухвалою від 16.11.2023 касаційну скаргу залишив без руху для надання можливості скаржнику подати довідку Пенсійного фонду України із зазначенням конкретної суми отриманої позивачем пенсії за 2022 рік (довідку про відсутність таких виплат) або документ про сплату судового збору у розмірі 1 717,76 грн. Скаржник виконав вимоги зазначеної вище ухвали, подавши через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний Суд" 17.11.2023 заяву про усунення недоліків касаційної скарги, до якої долучив лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 13.01.2023 №1200-0202-8/757, де зазначено, що позивач на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебував та пенсію не отримував. Касаційна скарга подана на судове рішення, яке може бути оскаржене згідно із частиною 1 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку (пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України). Скаржник вважає, що судом апеляційної інстанції не застосовано висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 24.07.2023 у справі №280/6637/22, від 08.11.2019 у справі №227/3208/16-а, від 15.02.2018 у справі №820/6514/17. Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу, на якій подано касаційну скаргу у цій справі, Верховний Суд вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2023. Згідно з частиною 1 статті 334 КАС України, за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до частини 2 цієї ж статті, питання про відкриття касаційного провадження у справі вирішується колегією суддів у складі трьох суддів не пізніше двадцяти днів з дня надходження касаційної скарги або з дня надходження заяви про усунення недоліків, поданої у порядку, визначеному статтею 332 цього Кодексу. Перешкоди для прийняття касаційної скарги до провадження Верховним Судом та відкриття касаційного провадження у цій справі відсутні. Керуючись статтями 248, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд У Х В А Л И В: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , поданою адвокатом Райзманом Олександром Яковичем на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2023 у справі №360/777/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити необхідність додання до відзиву доказів надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Витребувати із Луганського окружного адміністративного суду матеріали справи №360/777/23. Копію ухвали суду разом з копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів надіслати учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. СуддіВ.М. Шарапа Я.О. Берназюк В.М. Кравчук