Ухвала Велика Палата ВС № 990/136/23

УХВАЛА 04 вересня 2023 року м. Київ Справа № 990/136/23 Провадження № 11-129заі23 Суддя Великої Палати Верховного Суду Усенко Є. А., перевіривши матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09.08.2023 у справі № 990/136/23 за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Представництво Європейського Союзу в Україні, про зобов`язання усунути бездіяльність, УСТАНОВИЛА: 11.07.2023 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , направлена засобами поштового зв`язку 04.07.2023. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 17.07.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху з огляду на її невідповідність вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС). 09.08.2023 Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою повернув позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду відповідно до пункту 1 частини четвертої, частини п`ятої статті 169 КАС, оскільки не було усунуто недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.07.2023. 16.08.2023 позивачка направила на адресу Великої Палати Верховного Суду засобами поштового зв`язку апеляційну скаргу на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09.08.2023 у справі № 990/136/23. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.08.2023 справу № 990/136/23 призначено судді-доповідачці Усенко Є. А. Статтею 296 КАС установлені вимоги до форми і змісту апеляційної скарги. Пунктом 3 частини другої статті 296 КАС передбачено, що в апеляційній скарзі зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає апеляційну скаргу, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти, офіційна електронна адреса, за наявності. В апеляційній скарзі як особу, яка подає цю скаргу, зазначено виборця Верховної Ради України, особу з інвалідністю IІ групи ОСОБА_1 , тобто фізичну особу. Однак апеляційна скарга підписана ОСОБА_1. як заступником голови Малинського міського відділення Всеукраїнського об`єднання ветеранів. Відтак позивачці слід уточнити, чи вона звертається до суду у власних інтересах (як фізична особа) чи в інтересах юридичної особи - Малинського міського відділення Всеукраїнського об`єднання ветеранів (в цьому випадку при усуненні недоліків апеляційної скарги ОСОБА_1 слід врахувати наведені вище вимоги пункту 3 частини другої статті 296 КАС та надати документ, який підтверджує її повноваження на підписання скарги від імені такої юридичної особи). Відповідно до пункту 5 частини другої статті 296 КАС в апеляційній скарзі зазначаються вимоги особи, яка подає апеляційну скаргу, до суду апеляційної інстанції. ОСОБА_1 просить Велику Палату Верховного Суду (відповідно до тексту апеляційної скарги): «Скасувати антиконституційну ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09.08.2023 і направити справу на розгляд суду першої інстанції; зобов`язати Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду розглянути спір і ухвалити рішення, яким зобов`язати парламент: 1) усунути бездіяльність і вжити дії щодо недопущення дії феодалізму в Україні та створити парламентську слідчу комісію Верховної Ради України за участю Європейського Союзу, яка б перевірила виконання присяги і антикорупційного законодавства при підписанні урядом підзаконних актів Кабінету Міністрів України № 544 та № 618; 2) винести окрему ухвалу, якою в рамках Євроінтеграції зобов`язати Верховну Раду України відзвітувати, чому не здійснюється парламентський контроль за подоланням корупції і хабарництва у Кабінеті Міністрів України, Верховному Суді та Верховній Раді України, в тому числі при підписанні підзаконних актів». Частиною першою статті 315 КАС визначені повноваження суду апеляційної інстанції, згідно з якими за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: 1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін; 2) скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення; 3) скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково; 4) визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині; 5) скасувати судове рішення і направити справу для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю; 6) у визначених цим Кодексом випадках скасувати свою постанову (повністю або частково) і прийняти одне з рішень, зазначених у пунктах 1-5 частини першої цієї статті. З урахуванням наведеного ОСОБА_1 слід привести її вимоги в апеляційній скарзі у відповідність із частиною першою статті 315 КАС. Згідно з пунктом 6 частини другої статті 296 КАС в апеляційній скарзі також зазначаються обґрунтування вимог особи, яка подала апеляційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права. Натомість ОСОБА_1 в апеляційній скарзі не наводить доводів про неправильне застосування (порушення) норм права та сутності неправильного застосування (порушення) норм права Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в оскаржуваній ухвалі. Пунктами 2, 3 частини п`ятої статті 296 КАС установлено, що до апеляційної скарги додаються: копії апеляційної скарги відповідно до кількості учасників справи; копії доданих до апеляційної скарги письмових матеріалів, що відсутні в учасників справи, відповідно до кількості учасників справи. ОСОБА_1 в апеляційній скарзі учасниками справи зазначила відповідача - Верховну Раду України та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, - Представництво Європейського Союзу в Україні. Однак до апеляційної скарги долучила лише одну копію апеляційної скарги з додатками. Зазначені вище недоліки апеляційної скарги позивачці слід виправити шляхом подання апеляційної скарги, в якій уточнити особу, яка подає апеляційну скаргу (фізична особа або представник юридичної особи) відповідно до кількості учасників справи; привести вимоги апеляційної скарги у відповідність із частиною першою статті 315 КАС; навести обґрунтування своїх вимог із зазначенням, у чому полягає неправильність застосування норм права Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в ухвалі від 09.08.2023 у справі № 990/136/23. Щодо прохання позивачки в наданні допомоги в оформленні процесуальних документів, слід зазначити, що безоплатна правнича допомога надається в порядку, встановленому Закон України від 02.06.2011 № 3460-VI «Про безоплатну правову допомогу» (далі - Закон № 3460-VI). Відповідно до статті 3 цього Закону право на безоплатну правову допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця, чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правову допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правову допомогу у випадках, передбачених цим Законом. Безоплатна вторинна правова допомога є видом державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя, та включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру (частини перша, друга статті 13 Закону № 3460-VI). Відповідно до положень пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону право на безоплатну вторинну правничу допомогу, яка включає, зокрема, надання правової допомоги у складенні документів процесуального характеру (частина друга статті 13 зазначеного Закону), мають, у тому числі, особи з інвалідністю, які отримують пенсію або державну соціальну допомогу відповідно до законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» у розмірі, що не перевищує двох прожиткових мінімумів для працездатної особи. Відповідно до статті 15 Закону № 3460-VI суб`єктами надання безоплатної вторинної правничої допомоги в Україні є: центри з надання безоплатної правничої допомоги; адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу. Згідно із частиною першою статті 16 цього Закону Міністерство юстиції України утворює регіональні (республіканський (Автономної Республіки Крим), обласні, Київський та Севастопольський міські), місцеві (районні, міжрайонні, міські, міськрайонні, міжрайонні та районні у містах) та міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) центри з надання безоплатної правничої допомоги. Центри з надання безоплатної правничої допомоги є територіальними відділеннями Координаційного центру з надання правничої допомоги і утворюються з урахуванням потреб відповідних адміністративно-територіальних одиниць та забезпечення доступу осіб до безоплатної правничої допомоги. Частиною першою статті 18 Закону № 3460-VI передбачено, що звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу. У зверненні зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв`язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу. Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою. Разом зі зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону. Подання електронного звернення та копій документів, що підтверджують належність особи до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону, засобами електронного зв`язку здійснюється в порядку, визначеному Міністерством юстиції України. З урахуванням наведеного, якщо позивачка відповідає вимозі пункту 1 частини першої статті 14 Закону № 3460-VI (до апеляційної скарги додано копію пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності ІІ групи, загальне захворювання довічно), то має можливість звернутися до відповідного центру з надання безоплатної правничої допомоги про надання їй допомоги у складанні апеляційної скарги для усунення недоліків, про які зазначено в цій ухвалі. Відповідно до частини другої статті 298 КАС до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, установлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. Нормами частин першої, другої статті 169 КАС визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання встановлених вимог, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, встановлюється спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. З огляду на зазначене та відповідно до норм частини другої статті 298, частин першої, другої статті 169 КАС апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без руху з наданням скаржниці десятиденного строку для усунення її недоліків, на які вказано вище. Керуючись статтями 169, 296-298 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя Великої Палати Верховного Суду УХВАЛИЛА: Залишити без руху апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09.08.2023 у справі № 990/136/23 за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Представництво Європейського Союзу в Україні, про зобов`язання усунути бездіяльність. Установити позивачці десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків, зазначених у її мотивувальній частині. Роз`яснити, що в разі якщо недоліки апеляційної скарги не будуть усунуті в установлений цією ухвалою строк, апеляційну скаргу буде повернуто. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя Великої Палати Верховного Суду Є. А. Усенко