Ухвала КАС ВС № 990/29/22

УХВАЛА 24 липня 2023 року м. Київ справа №990/29/22 адміністративне провадження №П/990/29/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Берназюка Я.О., суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І., Тацій Л.В., Чиркіна С.М., за участю: секретаря судового засідання Лупу Ю.Д., представника відповідача Басай В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України про залучення третьої особи у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В: На розгляді колегії суддів Верховного Суду перебуває справа № 990/29/22 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Предметом спору у цій справі є бездіяльність Президента України щодо непризначення ОСОБА_1 на посаду судді Печерського районного суду міста Києва у передбачений законом строк та зобов`язання Президента України видати указ на підставі та в межах подання Вищої ради правосуддя №1305/0/15-21 від 10 червня 2021 року «Про внесення Президентові України подання про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Печерського районного суду міста Києва». Розгляд справи призначено у судове засідання на 24 липня 2023 року на 16.00 год. з повідомленням та викликом сторін. 18 липня 2023 року на адресу Верховного Суду від представника Президента України надійшло клопотання про залучення Вищої ради правосуддя до розгляду справи, як третьої особи. Вказане клопотання мотивовано тим, що згідно зі статтею 131 Конституції України Вища рада правосуддя є конституційним органом до повноважень якої, у тому числі, відносить внесення подання про призначення суддів на посаду. Окрім того, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя є колегіальним, незалежним конституційним органом державної влади та суддівського врядування, який діє в Україні на постійній основі для забезпечення незалежності судової влади, її функціонування на засадах відповідальності, підзвітності перед суспільством, формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів, додержання норм Конституції і законів України, а також професійної етики в діяльності суддів і прокурорів. З огляду на предмет спору та вказані законодавчі положення, відповідач вважає, що ухвалення рішення у справі № 990/29/22 безпосередньо пов`язано із реалізацією Вищою радою правосуддя її конституційних та визначених законом функцій. У судове засідання позивачка не з`явилася, однак надіслала клопотання від 20 березня 2023 року про розгляд справи без її участі. У вказаному клопотанні також зазначила, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі. У судове засідання з`явився представник відповідача, який повністю підтримав подане ним клопотання про залучення Вищої ради правосуддя до розгляду справи, як третьої особи, на стороні позивача. Вирішуючи клопотання представника позивача стосовно залучення Вищої ради правосуддя до розгляду справи, як третьої особи, на стороні позивача, колегія суддів зазначає таке. Відповідно до частини першої статті 128 Конституції України призначення на посаду судді здійснюється Президентом України за поданням Вищої ради правосуддя в порядку, встановленому законом. Згідно зі статтею 131 Конституції України Вища рада правосуддя є конституційним органом до повноважень якої, у тому числі, відноситься внесення подання про призначення судді на посаду. Водночас Закон України «Про Вищу раду правосуддя» визначає статус, повноваження, засади організації та порядок діяльності Вищої ради правосуддя. Так, згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя є колегіальним, незалежним конституційним органом державної влади та суддівського врядування, який діє в Україні на постійній основі, зокрема, для формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів. Отже, у контексті предмета спору, з урахуванням вищенаведених обставин, до повноважень Президента України та Вищої рада правосуддя належить формування суддівського корпусу та забезпечення незалежності судової влади. Частиною другою статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Колегія суддів вважає, що дотримання законодавства в процесі призначення судді на посаду впливає на формування якісного складу судової влади, безпосередньо пов`язано із реалізацією Вищою радою правосуддя її конституційних та визначених законом функцій та є невід`ємною частиною дотримання принципу незалежності суддів. Позиція Верховного Суду стосовно залучення Вищої ради правосуддя як третьої особи у подібних правовідносинах застосована в ухвалах від 19 січня 2023 року у справі №9901/506/21, від 23 лютого 2023 року у справі №9901/514/21 та від 5 липня 2023 року у справі №9901/524/21. З огляду на вищезазначене, колегія суддів Верховного Суду вважає, що Вищу раду правосуддя необхідно залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача, оскільки рішення у справі №990/29/22 може вплинути на права, інтереси і обов`язки Вищої ради правосуддя, яка вносила подання Президенту України про призначення позивачки на посаду судді. За приписами частини другої статті 49 КАС України вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Частиною п`ятою статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, у якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Керуючись статтями 49, 248, 250, 256 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання представника Президента України про залучення третьої особи у справі.

2. Залучити Вищу раду правосуддя до участі у справі № 990/29/22 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача.

3. Направити Вищій раді правосуддя копію позовної заяви та цю ухвалу.

4. Встановити Вищій раді правосуддя десятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позову та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів позивачу та відповідачу.

5. Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Я.О. Берназюк Судді: А.Ю. Бучик А.І. Рибачук Л.В. Тацій С.М. Чиркін