Ухвала КАС ВС № 280/3042/22

УХВАЛА 04 травня 2023 року м. Київ справа № 280/3042/22 адміністративне провадження № К/990/13841/23 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Данилевич Н.А., перевіривши касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Рябчинського Дмитра Андрійовича на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2023 року у справі №280/3042/22 за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Департаменту оперативної служби Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, ВСТАНОВИВ: 12 травня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Національної поліції України та до Департамента оперативної служби Національної поліції України, в якому позивач просив суд: - визнати протиправним та скасувати наказ Національної поліції України від 21 березня 2022 року № 404 о/с дск про звільнення зі служби в поліції; - поновити ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України на посаді старшого інспектора 1-го відділу 4-го управління Департаменту оперативної служби Національної поліції України; - стягнути з Національної поліції України на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21 березня 2022 року по день винесення рішення суду; Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року позовні вимоги позивача задоволено у повному обсязі. Суд визнав протиправним та скасував наказ Національної поліції в Дніпропетровській області від 21 березня 2022 року № 404 о/с про звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 ; поновив позивача на службі в Національній поліції України, на посаді старшого інспектора 1-го відділу 4-го управління Департаменту оперативної служби Національної поліції України з 22 березня 2022 року; стягнув з Національної поліції України на користь позивача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 22 березня 2022 року по 10 серпня 2022 року у розмірі 39569 грн 42 коп. Рішення в частині поновлення позивача на службі в поліції та стягнення на його користь грошового забезпечення в межах суми стягнення за місяць допущено до негайного виконання. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2023 року апеляційну скаргу Національної поліції України задоволено. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року у справі № 280/3042/22 скасовано та ухвалено нове судове рішення. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено. 18 квітня 2023 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). Оскаржуючи рішення суду апеляційної інстанції, представник позивача покликається на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України. Заявник касаційної скарги вказує, що судом апеляційної інстанції не були враховані висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 22 березня 2021 року у справі №320/3420/20. Також в касаційній скарзі скаржником було процитовано ряд інших постанов Верховного Суду, які він вважає релевантними до спірних правовідносин. Верховний Суд наголошує, що оскаржуючи судове рішення на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, недостатньо цитувати постанови Верховного Суду. Так, скаржник повинен чітко вказати, яку саме норму права судом було застосовано неправильно, а також обґрунтувати у чому полягає помилка суду при застосуванні відповідної норми права та як, на думку скаржника, відповідна норма повинна застосовуватися у подібних правовідносинах. Касаційна скарга містить лише незгоду з рішенням суду апеляційної інстанції та цитування постанов Верховного Суду. При цьому, касаційна скарга не містить вказівки на конкретні висновки суду, рішення якого оскаржується, із одночасним зазначенням норм права (пункт, частина, стаття), які неправильно застосовані цим судом всупереч висновкам Верховного Суду, що викладені у подібних правовідносинах. З огляду на викладене, за такого правового обґрунтування касаційної скарги, Суд вважає безпідставними посилання скаржника на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження. Разом з цим представник позивача посилається на пункт 1 частини другої статті 353 КАС України, де зазначено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 328 цього Кодексу. Верховний Суд зазначає, що передбачена пунктом 4 частини четвертої статті 328 КАС України підстава для касаційного оскарження судових рішень пов`язана із випадками порушеннями судами попередніх інстанції норм процесуального права, передбачених частинами другою і третьою статті 353 КАС України. При цьому, у випадку зазначення у касаційній скарзі обґрунтованих доводів про наявність підстав для скасування судових рішень і направлення справи на новий розгляд відповідно до частини третьої статті 353 КАС України (обов`язкові підстави) визначення скаржником пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України як самостійної підстави для касаційного оскарження судових рішень може бути прийнятним. Однак, підстава для скасування судових рішень і направлення справи на новий розгляд відповідно до пункту 1 частини другої статті 353 КАС України є прийнятними за умови обґрунтованості заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини четвертої статті 328 цього Кодексу. Тобто пункт 1 частини другої статті 353 КАС України регламентує прийнятність доводів про не дослідження судом зібраних у справі доказів виключно за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 328 цього Кодексу. Тобто указане порушення процесуального права не може бути самостійною підставою для касаційного оскарження. У відсутності обґрунтованих підстав визначених пунктом 1-3 частини четвертої статті 328 КАС України Суд позбавлений можливості прийняти доводи скаржника щодо наявності підстави передбаченої пунктом 1 частини другої статті 353 КАС України. Перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги встановлено, що у ній не доведено наявність підстав передбачені частиною четвертою статті 328 КАС України підстави для оскарження судових рішень в касаційному порядку. Отже, відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження або їх некоректне (помилкове) визначення, або визначення безвідносно до предмета спору у конкретній справі, у якій подається касаційна скарга, унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження. З урахуванням змін до КАС України, які набрали чинності 08 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження. Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. За таких обставин, касаційна скарга підлягає поверненню як така, що не містить підстав касаційного оскарження. Керуючись статтею 248, пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України, Суд

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Рябчинського Дмитра Андрійовича на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2023 року у справі №280/3042/22 за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Департаменту оперативної служби Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - повернути особі, яка її подала. Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України. Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає. Суддя Н.А. Данилевич