Постанова 4857 № 260/3494/21

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 áåðåçíÿ 2023 ðîêóÑïðàâà ¹ 260/3494/21 ïðîâ. ¹¹ À/857/18293/22 À/857/1789/23 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êà÷ìàðà Â.ß., ñóää³â Áîëüøàêîâî¿ Î.Î., ̳êóëè Î.²., ïðè ñåêðåòàð³ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Þð÷åíêî Ì.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì.Ëüâîâ³ ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, - ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³ òà ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, ïðîâàäæåííÿ â ÿê³é â³äêðèòî çà àïåëÿö³éíèìè ñêàðãàìè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà ð³øåííÿ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó òà óõâàëó Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó (ñóääÿ Ãàâðèëêî Ñ.ª., ì.Óæãîðîä, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 2 ãðóäíÿ 2022 ðîêó, 12 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó â³äïîâ³äíî), ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ñåðïí³ 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 (äàë³ ÒÖÊ; ïðàâîíàñòóïíèê - ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 ; äàë³ ÐÒÖÊ) â ÿêîìó ïðîñèëà: âèçíàòè íàêàç â³äïîâ³äà÷à â³ä 13.07.2021 ¹43 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â) (äàë³ Íàêàç ¹43) íåçàêîííèì òà ïîíîâèòè ïîçèâà÷à íà ïîñàä³ ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëåííÿ ïðèçîâó ÒÖÊ; ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ñåðåäíþ çàðîá³òíó ïëàòó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, ïî÷èíàþ÷è ç äíÿ çâ³ëüíåííÿ ïî äåíü ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³. гøåííÿì Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó, ç óðàõóâàííÿì óõâàëè ïðî âèïðàâëåííÿ îïèñêè â³ä 12 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî. 27.12.2022 íà àäðåñó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëà çàÿâà â³äïîâ³äà÷à ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïî äàí³é ñïðàâ³, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ îñòàíí³é ïðîñèâ ðîç`ÿñíèòè íàñòóïíå: ðîç`ÿñíèòè ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíó ð³øåííÿ ñóäó, â ÷àñòèí³ òîãî, ÿê ñàìå, â ÿêèé îðãàí òà íà ÿêó ïîñàäó ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ç 14.07.2021. Óõâàëîþ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó â³äìîâëåíî â³äïîâ³äà÷ó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç óõâàëåíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿ, ¿õ îñêàðæèâ â³äïîâ³äà÷, ÿêèé ³ç ïîêëèêàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ïðî â³äìîâó â ðîç`ÿñíåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.  äîâîäàõ àïåëÿö³éíèõ ñêàðã, ç óðàõóâàííÿì çì³íåíî¿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, âêàçóº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» (äàë³ Çàêîí ¹889-VIII), â ÿêîìó íà äåíü âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ â³äíîñèí çàêîíîäàâöåì âæå áóëè âðåãóëüîâàí³ îñîáëèâîñò³ âèâ³ëüíåííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, çîêðåìà â ÷àñòèí³ ñòðîêó ïîïåðåäæåííÿ ïðî íàñòóïíå çâ³ëüíåííÿ, ïðîïîçèö³¿ ïîñàä äåðæàâíî¿ ñëóæáè òà âèçíà÷åííÿ âèïàäê³â çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ. ³äïîâ³äà÷ ââàæàº, ùî íèì áóëî äîòðèìàíî íîðì Çàêîíó ¹889-VIII, â ÷àñòèí³ ïîïåðåäæåííÿ ïðî íàñòóïíå çâ³ëüíåííÿ òà ïðîïîíóâàííÿì, ó ðàç³ íàÿâíîñò³, â³ëüíèõ ïîñàä. Çàçíà÷àº, ùî óíèêíåííÿ íåïðàâèëüíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó â³äïîâ³äà÷ó íåîáõ³äíå ðîç`ÿñíåííÿ âèêîíàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ, ó çàäîâîëåí³ ÿêîãî ñóäîì áóëî áåçï³äñòàâíî â³äìîâëåíî. Ïîçèâà÷ ó çàÿâ³ â³ä 23.03.2023, ïîâ³äîìèëà ñóäó ïðî íåìîæëèâ³ñòü ÿâêè â ñóäîâå çàñ³äàííÿ ÷åðåç õâîðîáó äèòèíè òà íåìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ÿâêè ¿¿ ïðåäñòàâíèêà, ÿêà ç 22.03.2023 ïåðåáóâຠíà ñë³ä÷èõ ä³ÿõ ïîâ`ÿçàíèõ ç çàòðèìàííÿì îñîáè òà âêàçàëà, ùî çàïåðå÷óº âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ââàæຠð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, ïðîñèòü çàëèøèòè éîãî áåç çì³í, à àïåëÿö³éíó ñêàðãó - áåç ðîçãëÿäó. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à, ïåðåãëÿíóâøè ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Àïåëÿö³éíèì ñóäîì, ç óðàõóâàííÿì âñòàíîâëåíîãî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè òå, ùî ç 14.07.2021 â³äïîâ³äíî äî Äèðåêòèâè Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_5 » â³ä 09.06.2021 «Ïðî ïðîâåäåííÿ äîäàòêîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â ç òåðèòîð³àëüíèìè öåíòðàìè êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_5 » (äàë³ Äèðåêòèâà), íà ï³äñòàâ³ íàêàçó â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_6 (äàë³ ÎÒÖÊ) â³ä 22.06.2021¹ 3 «Ïðî ïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â ùîäî ïåðåôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ öåíòð³â êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³»(äàë³ Íàêàç ¹3) òà íàêàçó â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 13.07.2021 ¹187 «Ïðî ââåäåííÿ â ä³þ øòàò³â òåðèòîð³àëüíèõ öåíòð³â êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè»(äàë³ Íàêàç ¹187) ç ìåòîþ íàðîùóâàííÿ ñèñòåìè òåðèòîð³àëüíèõ öåíòð³â êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè äëÿ ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ìîá³ë³çàö³¿ ëþäñüêèõ ³ òðàíñïîðòíèõ ðåñóðñ³â, çä³éñíåííÿ ïðèçîâó ãðîìàäÿí íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó òà îðãàí³çàö³¿ çàõîä³â ç ðåàá³ë³òàö³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿêèõ çâ³ëüíåíî â çàïàñ,ÒÖÊ ïåðåôîðìîâàíî â ÐÒÖÊ (à.ñ.63, 64). 08.06.2021 ïîçèâà÷à áóëî ïîïåðåäæåíî ïðî òå, ùî â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñï³ëüíî¿ äèðåêòèâè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ÌÎÓ) òà Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 07.06.2021¹ Ä-321/1/äñê (äàë³ Ñï³ëüíà äèðåêòèâà) ç 08.07.2021 ïåðåäáà÷àºòüñÿ çì³íà øòàò³â ó òåðèòîð³àëüíèõ öåíòðàõ êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè òà ìîæëèâå ñêîðî÷åííÿ Ïîñàäè ÎÑÎÁÀ_1 . Äàíå ïîïåðåäæåííÿ íå ì³ñòèòü áóäü ÿêèõ ïðîïîçèö³é ùîäî ïîñàä, íà ÿê³ ìîæå ïðåòåíäóâàòè ïîçèâà÷ (äàë³ Ïîïåðåäæåííÿ; à.ñ.12). Íàêàçîì ¹ 43 ÎÑÎÁÀ_1 , Ïîñàäà, íà ï³äñòàâ³ ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 1 ñòàòò³ 83 òà ÷àñòèíè ïåðøî¿, ïóíêòó 1 òà 4 ñòàòò³ 87 Çàêîíó ¹889-VIII, â çâ`ÿçêó ³ç ïðîâåäåííÿì îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â òà ó çàÿâêó ç³ çì³íîþ øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â çâ³ëüíåíî ç Ïîñàäè 13.07.2021 (à.ñ.11). 26.09.2022 íàêàçîì ÐÒÖÊ (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â) ¹41 (äàë³ Íàêàç ¹41) ïàðàãðàô 2 Íàêàçó ¹43 â³äì³íåíî òà âèêëàäåíî â íàñòóïí³é ðåäàêö³¿: «íà âèêîíàííÿ âèìîã ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 83 òà ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 87 Çàêîíó ¹889-VIII â çâ`ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â òà â çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ïðèïèíèòè äåðæàâíó ñëóæáó òà çâ³ëüíèòè â çâ`ÿçêó ç ðåîðãàí³çàö³ºþ 13.07.2021 ÎÑÎÁÀ_1 , Ïîñàäà.» (à.ñ.176). ×àñòèíà øîñòà ñòàòò³ 43 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº ãðîìàäÿíàì çàõèñò â³ä íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ. Ïðèíöèïè, ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè çàáåçïå÷åííÿ ïóáë³÷íî¿, ïðîôåñ³éíî¿, ïîë³òè÷íî íåóïåðåäæåíî¿, åôåêòèâíî¿, îð³ºíòîâàíî¿ íà ãðîìàäÿí äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ÿêà ôóíêö³îíóº â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, à òàêîæ ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ïðàâà ð³âíîãî äîñòóïó äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ùî áàçóºòüñÿ íà ¿õí³õ îñîáèñòèõ ÿêîñòÿõ òà äîñÿãíåííÿõ âèçíà÷åí³ Çàêîíîì ¹ 889-VIII (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ â³äíîñèí). ßê ïåðåäáà÷åíî ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹ 889-VIII â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ³ç âñòóïîì, ïðîõîäæåííÿì òà ïðèïèíåííÿì äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ðåãóëþþòüñÿ öèì Çàêîíîì, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì. ijÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ ïîøèðþºòüñÿ íà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ó ÷àñòèí³ â³äíîñèí, íå âðåãóëüîâàíèõ öèì Çàêîíîì. Çã³äíî ç ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 83 Çàêîíó ¹889-VIII äåðæàâíà ñëóæáà ïðèïèíÿºòüñÿ, çîêðåìà, çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ (ñòàòò³ 87, 87-1 öüîãî Çàêîíó). ϳäñòàâè ïðèïèíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ âèçíà÷åí³, ñòàòòåþ 87 Çàêîíó ¹889-V²², çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ï³äñòàâàìè äëÿ ïðèïèíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ º: ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ñêîðî÷åííÿ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè âíàñë³äîê çì³íè ñòðóêòóðè àáî øòàòíîãî ðîçïèñó äåðæàâíîãî îðãàíó áåç ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ðåîðãàí³çàö³ÿ äåðæàâíîãî îðãàíó. ×àñòèíîþ 3 çàçíà÷åíî¿ ñòàòò³ (â ðåäàêö³¿ çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ìèòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà äåÿêèõ ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè» â³ä 14.01.2020 (äàë³ Çàêîí ¹440-IX) òà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî â³äíîâëåííÿ ïðîâåäåííÿ êîíêóðñ³â íà çàéíÿòòÿ ïîñàä äåðæàâíî¿ ñëóæáè òà ³íøèõ ïèòàíü äåðæàâíî¿ ñëóæáè» â³ä 23.02.2021 (äàë³ Çàêîí ¹1285-IX) âñòàíîâëåíî, ùî ñóá`ºêò ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèê äåðæàâíî¿ ñëóæáè ïîïåðåäæຠäåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ïðî íàñòóïíå çâ³ëüíåííÿ íà ï³äñòàâ³ ïóíêò³â 1 òà 1-1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ íå ï³çí³øå í³æ çà 30 êàëåíäàðíèõ äí³â. Îäíî÷àñíî ç ïîïåðåäæåííÿì ïðî çâ³ëüíåííÿ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ñóá`ºêò ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèê äåðæàâíî¿ ñëóæáè ïðîïîíóº äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ ³íøó ð³âíîçíà÷íó ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè àáî, ÿê âèíÿòîê, íèæ÷ó ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè â³äïîâ³äíî äî ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîôåñ³éíèõ êîìïåòåíòíîñòåé. Ïðè öüîìó âðàõîâóºòüñÿ ïåðåâàæíå ïðàâî íà çàëèøåííÿ íà ðîáîò³, ïåðåäáà÷åíå çàêîíîäàâñòâîì ïðî ïðàöþ. Äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü çâ³ëüíÿºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ó ðàç³, êîëè â³äñóòíÿ ìîæëèâ³ñòü çàïðîïîíóâàòè â³äïîâ³äí³ ïîñàäè, à òàêîæ ó ðàç³ éîãî â³äìîâè â³ä ïåðåâåäåííÿ íà çàïðîïîíîâàíó ïîñàäó. Òîáòî, çà âêàçàíîþ íîðìîþ, ñóá`ºêò ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèê äåðæàâíî¿ ñëóæáè çîáîâ`ÿçàíèé íå ëèøå ïîïåðåäèòè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ïðî íàñòóïíå çâ³ëüíåííÿ, à é îäíî÷àñíî ç öèì çàïðîïîíóâàòè äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ ³íøó ð³âíîçíà÷íó ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè àáî, ÿê âèíÿòîê, íèæ÷ó ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè â³äïîâ³äíî äî ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîôåñ³éíèõ êîìïåòåíòíîñòåé. Ïðè öüîìó, âðàõîâóºòüñÿ ïåðåâàæíå ïðàâî íà çàëèøåííÿ íà ðîáîò³, ïåðåäáà÷åíå çàêîíîäàâñòâîì ïðî ïðàöþ. Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî, çîêðåìà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 25 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 807/3588/14, â³ä 27 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹813/1715/16 òà ³íø, ïîâòîðþâàâ, ùî îáîâ`ÿçîê ïî ïðàöåâëàøòóâàííþ ïðàö³âíèêà ïîêëàäàºòüñÿ íà âëàñíèêà ç äíÿ ïîïåðåäæåííÿ ïðî âèâ³ëüíåííÿ äî äíÿ ðîç³ðâàííÿ òðóäîâîãî äîãîâîðó òà îõîïëþº âàêàíòí³ ïîñàäè, ÿê³ ç`ÿâèëèñÿ â óñòàíîâ³ ïðîòÿãîì âñüîãî öüîãî ïåð³îäó ³ ÿê³ ³ñíóâàëè íà äåíü çâ³ëüíåííÿ. ×àñòèíîþ òðåòüî¿ ñòàòò³ 87 Çàêîíó ¹889-V²²², ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹1285-²Õ, çàêîíîäàâåöü ÷³òêî âèçíà÷èâ ìîæëèâ³ñòü çâ³ëüíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ (çîêðåìà, ó ðàç³ ñêîðî÷åííÿ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè âíàñë³äîê çì³íè ñòðóêòóðè àáî øòàòíîãî ðîçïèñó äåðæàâíîãî îðãàíó áåç ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â) âèêëþ÷íî çà â³äñóòíîñò³ ìîæëèâîñò³ çàïðîïîíóâàòè éîìó â³äïîâ³äí³ ïîñàäè àáî â ðàç³ éîãî â³äìîâè â³ä ïåðåâåäåííÿ íà çàïðîïîíîâàíó ïîñàäó. Âêàçàíå óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ùî âèêëàäåíå ó ïîñòàíîâ³ â³ä 10 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/24023/21. Òàêèì ÷èíîì, ïðîöåäóðà çâ³ëüíåííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ó çâ`ÿçêó ç ïðèïèíåííÿì äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè âðåãóëüîâàíà ïîëîæåííÿìè Çàêîíó ¹ 889-VIII. Ùîäî ïðîïîíóâàííÿ ³íøî¿ ð³âíîçíà÷íî¿ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè àáî, ÿê âèíÿòîê, íèæ÷î¿ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè â³äïîâ³äíî äî ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè òà ïðîôåñ³éíèõ êîìïåòåíòíîñòåé òà âðàõóâàííÿ ïåðåâàæíîãî ïðàâà íà çàëèøåííÿ íà ðîáîò³, ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîäàâñòâîì ïðî ïðàöþ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè íàñòóïíå. ßê óæå âêàçàíî âèùå, íà âèêîíàííÿ âèìîã Ñï³ëüíî¿ äèðåêòèâè òà Äèðåêòèâè ç 14.07.2021 ââåäåíî â ä³þ øòàò ¹ 43/071-55 - ÐÒÖÊ (² ðîçðÿäó). ³äáóëàñü ðåîðãàí³çàö³ÿ ÒÖÊ, Âîëîâåöüêîãî ÐÒÖÊ, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_7 (ðîçòàøîâàíèé ó ñìò. Âîëîâåöü), II â³ää³ë ÐÒÖÊ (ðîçòàøîâàíèé ó ì. Ñâàëÿâà). Äî íîâîóòâîðåíèõ, øëÿõîì ðåîðãàí³çàö³¿, óñòàíîâ ïåðåéøëè âñ³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè ë³êâ³äîâàíèõ óñòàíîâ (ÒÖÊ, Âîëîâåöüêîãî ÐÒÖÊ, Ñâàëÿâñüêîãî ÐÒÖÊ), ó òîìó ÷èñë³ ³ ùîäî ïðàöåâëàøòóâàííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. ³äïîâ³äíî, ó ÐÒÖÊ âèíèê îáîâ`ÿçîê, ùîäî ïðàöåâëàøòóâàííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â Âîëîâåöüêîãî ÐÒÖÊ, Ñâàëÿâñüêîãî ÐÒÖÊ, â³äïîâ³äíî äî ² â³ää³ëó ÐÒÖÊ (ðîçòàøîâàíîãî ó ñìò. Âîëîâåöü), II â³ää³ëó ÐÒÖÊ (ðîçòàøîâàíîãî ó ì. Ñâàëÿâà) òà ÒÖÊ äî ÐÒÖÊ. Øòàòîì ¹ 43/071-55 ÐÒÖÊ ìàâ âàêàíòí³ ïîñàäè ïðîâ³äíèõ ñïåö³àë³ñò³â ó ² òà II â³ää³ëàõ, à òîìó, íà ï³äñòàâ³ çàÿâ ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëåííÿ îô³öåð³â çàïàñó ³ êàäð³â Âîëîâåöüêîãî ÐÒÖÊ ÎÑÎÁÀ_2 òà ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà ìîá³ë³çàö³éíîãî â³ää³ëåííÿ Ñâàëÿâñüêîãî ÐÒÖÊ ÎÑÎÁÀ_3 , çàçíà÷åíèõ ãîëîâíèõ ñïåö³àë³ñò³â áóëî ïåðåâåäåíî íà íèæ÷ó ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè - ÎÑÎÁÀ_2 ïðîâ³äíèì ñïåö³àë³ñòîì â³ää³ëåííÿ îáë³êó ìîá³ë³çàö³éíî¿ ðîáîòè ² â³ää³ëó ÐÒÖÊ, òà ÎÑÎÁÀ_3 - ïðîâ³äíèì ñïåö³àë³ñòîì â³ää³ëåííÿ îáë³êó ìîá³ë³çàö³éíî¿ ðîáîòè II â³ää³ëó ÐÒÖÊ. Øòàòîì ¹ 43/071-55 ó ÐÒÖÊ, ÿêèé º ïðàâîíàñòóïíèêîì ÐÒÖÊ, íå ïåðåäáà÷åíî ïîñàä ïðîâ³äíèõ ñïåö³àë³ñò³â àáî ³íøèõ (íèæ÷èõ) ïîñàä äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Òîìó ïîñàäèïðîâ³äíèì ñïåö³àë³ñòàì ÒÖÊ íå ìîãëè ïðîïîíóâàòèñü ó çâ`ÿçêó ç ¿õ â³äñóòí³ñòþ (ò.1 à.ñ.70-93, 163-175). Òàêèì ÷èíîì, çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à â³äáóëîñü ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ ìîæëèâîñò³ çàïðîïîíóâàòè îñòàíí³é â³äïîâ³äíó ð³âíîçíà÷íó àáî íèæ÷ó ïîñàäó. Òàêîæ, íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè ³ òå, ùî ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ 02.02.2020 Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè» â³ä 12.12.2019 ¹378-IX íîðìè Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè (äàë³ ÊÇïÏ) ùîäî ïåðåâàæíîãî ïðàâà íà çàëèøåííÿ íà ðîáîò³ ñòîñîâíî äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç ï³äñòàâ ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ðåîðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó ÷è éîãî ë³êâ³äàö³¿, íå çàñòîñîâóþòüñÿ. ßê âñòàíîâëåíî ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, â³äïîâ³äà÷ ïîïåðåäèâ ïîçèâà÷à ïðî çì³íó øòàò³â òà ìîæëèâå ñêîðî÷åííÿ ¿¿ Ïîñàäè - 08.06.2021, à çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à â³äáóëîñÿ - 13.07.2021, òîáòî â³äïîâ³äà÷åì äîòðèìàíî âèìîãó ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 87 âêàçàíîãî Çàêîíó. Âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïðè çâ³ëüíåíí³ ïîçèâà÷à 13.07.2021 áóëà äîòðèìàíà ïðîöåäóðà ùîäî íàëåæíîãî ïåðñîíàëüíîãî ïîïåðåäæåííÿ ïîçèâà÷à ïðî ìîæëèâå çâ³ëüíåííÿ, íå ï³çí³øå í³æ çà 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ ç ìîìåíòó ïîïåðåäæåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ äî ÷àñó çâ³ëüíåííÿ çàïðîïîíóâàòè ÎÑÎÁÀ_1 ð³âíîçíà÷íó ÷è íèæ÷ó ïîñàäó, àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ïîçèâà÷à íà Ïîñàä³ ç ï³äñòàâ ïîðóøåííÿ ãàðàíò³é, âèçíà÷åíèõ ñòàòòÿìè 40, 49-2 ÊÇïÏ. Íàâåäåí³ âèùå íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà îáñòàâèíè ñïðàâè äàþòü ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó òà â³äìîâè ó çàäîâîëåí³ ïîçîâó. Çâ³äñè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 11.01.2023 ç ïèòàíü ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, îñê³ëüêè ç óðàõóâàííÿì âèùåíàâåäåíèõ îáñòàâèí ó çâ`ÿçêó ³ç ñêàñóâàííÿì ð³øåííÿ ñóäó, â³äñóòí³é ïðåäìåò òà ï³äñòàâà ñàìîãî ðîç`ÿñíåííÿ. Çà ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 317 ÊÀÑ ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º: 1) íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; 2) íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ð³øåíí³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îáñòàâèíàì ñïðàâè; 4) íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, âðàõîâóþ÷è âèìîãè íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âíàñë³äîê ïåðåîö³íêè îáñòàâèí ñïðàâè äîïóñòèâ íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà (íåïðàâèëüíå òëóìà÷åííÿ), ùî ïðèçâåëî äî áåç ï³äñòàâíîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, à òîìó àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó òà óõâàëó Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 òà çàÿâè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â³äìîâèòè. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â. ß. Êà÷ìàð ñóää³ Î. Î. Áîëüøàêîâà Î. ². ̳êóëà Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 3 êâ³òíÿ 2023 ðîêó.