Постанова 4854 № 420/9947/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 21 ãðóäíÿ 2022 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/9947/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ãëóõàí÷óê Î.Â. Äàòà ³ ì³ñöå óõâàëåííÿ 28.10.2021ð., ì. Îäåñà Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Áîéêà À.Â., ñóää³â: Ôåäóñèêà À.Ã., Øåâ÷óê Î.À., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹420/9947/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ÷åðâí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ¹104 â³ä 03 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ïðîöåäóðîþ, ïåðåäáà÷åíîþ ñò.8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó», ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ùîäî Õàá³á Áàø³ð Àõìàä Íàñ³ð Àõìàä. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïîçîâ ÷àñòêîâî çàäîâîëåíî. Ñóä âèçíàâ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàâ íàêàç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ¹104 â³ä 03 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, òà çîáîâ`ÿçàâ â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíèõ ó äàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ âèñíîâê³â.  çàäîâîëåí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã ñóä â³äìîâèâ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïîäàëî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàëîñü íà íåâ³ðíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó.  ïîäàí³é àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àïåëÿíò ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõîâàíî, ùî îñêàðæóâàíèé íàêàç ïðèéíÿòî ó òðàâí³ 2021 ðîêó, à îòæå ì³ãðàö³éíèé îðãàí íå ì³ã âðàõóâàòè ³íôîðìàö³þ ïî êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à çà ñåðïåíü, òà âåðåñåíü 2021ð. Íà ïåðåêîíàííÿ ñêàðæíèêà, çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó äî ÄÌÑ Óêðà¿íè íå îáóìîâëåíå ïîòðåáîþ ó ì³æíàðîäíîìó çàõèñò³, à â ñâîþ ÷åðãó, ïîâ`ÿçàíå ëèøå ç áàæàííÿì ëåãàë³çàö³¿ âëàñíîãî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Êðà¿íè. Ñïðàâó ðîçãëÿíóòî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâ³ ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåãëÿíóâøè ñïðàâó çà íàÿâíèìè â í³é äîêàçàìè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè íàñòóïíå: Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî Õàá³á Áàø³ð Àõìàä Íàñ³ð Àõìàä 1998 ð.í., çã³äíî îñîáîâî¿ ñïðàâè º ãðîìàäÿíèíîì Àôãàí³ñòàíó, çà íàö³îíàëüí³ñòþ òàäæèê, â³ðîñïîâ³äàííÿ ìóñóëüìàíèí-ñóí³ò, íåîäðóæåíèé, ð³äíà ìîâà äàð³, ó êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ çàéìàâñÿ ïðîäàæåþ ïðîäóêò³â, íàðàç³ ïðàöþº ïðîäàâöåì íà ðèíêó « 7 êì». Êðà¿íó ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ ïîêèíóâ ó âåðåñí³ 2020 ðîêó. Äî Óêðà¿íè ïðèáóâ ó ãðóäí³ 2020 ðîêó íåëåãàëüíî. 17 òðàâíÿ 2021ð. Õàá³á ÎÑÎÁÀ_2 çâåðíóâñÿ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÌÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 03 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ïðàö³âíèêàìè óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü øóêà÷³â çàõèñòó òà ñîö³àëüíî¿ ³íòåãðàö³¿ ÃÓ ÄÌÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ñêëàäåíèé âèñíîâîê ïðî â³äìîâó ãðîìàäÿíèíó ÎÑÎÁÀ_3 â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó (òîì 1 à.ñ. 113-121). 03 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿòî íàêàç ¹104 ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ãðîìàäÿíèíó ÎÑÎÁÀ_3 (òîì 1 à.ñ. 127). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íå äîâåäåíî ïðàâîì³ðíîñò³ íàêàçó ¹104 â³ä 03 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó îñòàíí³é ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Òàêîæ ñóä çàçíà÷èâ, ùî ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, ñë³ä çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ãðîìàäÿíèíà Àôãàí³ñòàíó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â íàâåäåíèõ ó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Íàäàþ÷è îö³íêó ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é òà ð³øåíü îðãàí³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ñóä êåðóºòüñÿ êðèòåð³ÿìè, çàêð³ïëåíèìè ó ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ ïåâíîþ ì³ðîþ â³äîáðàæàþòü ïðèíöèïè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè, âñòàíîâëþþ÷è ïðè öüîìó ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) íèì ð³øåííÿ (䳿): íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); äîáðîñîâ³ñíî; ðîçñóäëèâî; ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è íåñïðàâåäëèâ³é äèñêðèì³íàö³¿; ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Çã³äíî ñòàòò³ 26 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ â Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ êîðèñòóþòüñÿ òèìè æ ïðàâàìè òà ñâîáîäàìè, à òàêîæ íåñóòü òàê³ æ ñàì³ îáîâ`ÿçêè, ùî ³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³, âèçíà÷åíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» â³ä 08.07.2011ð. ¹3671-VI (íàäàë³ Çàêîí ¹3671-VI). Ïóíêòàìè 1 òà 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹3671-VI âèçíà÷åí³ êðèòå𳿠â³äíåñåííÿ îñîáè äî êàòåãî𳿠á³æåíö³â ÷è îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. Òàê, â³äïîâ³äíî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñàòò³ 1 Çàêîíó ¹3671-VI, á³æåíåöü öå îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, º îñîáîþ, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. Âèõîäÿ÷è ³ç çì³ñòó Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, Ïðîòîêîëó 1967 ðîêó òà ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïîíÿòòÿ á³æåíåöü âêëþ÷ຠ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíèé ñòàòóñ á³æåíöÿ. Äî òàêèõ ï³äñòàâ â³äíîñÿòüñÿ: çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; íàÿâí³ñòü îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ ïîâèííî áóòè ïîâ`ÿçàíå ç îçíàêàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, íàö³îíàëüíîñò³ (ãðîìàäÿíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â; íåìîæëèâ³ñòþ àáî íåáàæàííÿì îñîáè êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. ³äïîâ³äíî äî ï.ï. 45, 66 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàð³àòó ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â îñîáà, ÿêà êëîïî÷å ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà âêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó âîíà îñîáèñòî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ. Äëÿ òîãî, ùîá ââàæàòèñü á³æåíöåì, îñîáà ïîâèííà íàäàòè ñâ³äîöòâà ïîâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. Îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü º âèçíà÷àëüíèì ó ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ. Öåé êðèòåð³é ñêëàäàºòüñÿ ³ç ñóá`ºêòèâíî¿ òà îá`ºêòèâíî¿ ñòîð³í. Ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîëÿãຠó íàÿâíîñò³ â îñîáè çàçíà÷åíîãî ïîáîþâàííÿ. Ïîáîþâàííÿ º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿, ï³ä âïëèâîì ö³º¿ ñóá`ºêòèâíî¿ îö³íêè îñîáà âèð³øèëà ïîêèíóòè êðà¿íó ³ ñòàëà á³æåíöåì. Îá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîâ`ÿçàíà ç íàÿâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíîãî ïîáîþâàííÿ ïåðåñë³äóâàííÿ ³ îçíà÷ຠíàÿâí³ñòü ôàêòè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ö³ ïîáîþâàííÿ º ðåàëüíèìè. Êð³ì òîãî, Äèðåêòèâà Ðàäè ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó Ùîäî ì³í³ìàëüíèõ ñòàíäàðò³â äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ãðîìàäÿí òðåò³õ êðà¿í òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÿê á³æåíö³â àáî ÿê îñ³á, ùî ïîòðåáóþòü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó çà ³íøèìè ïðè÷èíàìè, à òàêîæ ñóò³ çàõèñòó â³ä 27.04.2004 ðîêó ¹ 8043/04 ì³ñòèòü íàñòóïí³ ôàêòîðè, ÿê³ ïîâèíí³ äîñë³äæóâàòèñÿ ç íàâåäåíîãî âèùå ïèòàííÿ: ðåàëüíà ñïðîáà îá´ðóíòóâàòè çàÿâó; íàäàííÿ óñ³õ âàæëèâèõ ôàêò³â, ùî áóëè â ðîçïîðÿäæåíí³ çàÿâíèêà òà îá´ðóíòóâàííÿ íåìîæëèâîñò³ íàäàííÿ ³íøèõ äîêàç³â; çðîçóì³ë³ñòü, ïðàâäîïîä³áí³ñòü òà íåñóïåðå÷ëèâ³ñòü òâåðäæåíü çàÿâíèêà; çàÿâíèê ïîäàâ ñâîþ çàÿâó ïðî ì³æíàðîäíèé çàõèñò ÿêîìîãà ðàí³øå; âñòàíîâëåíî, ùî çàÿâíèê çàñëóãîâóº íà äîâ³ðó. Çã³äíî ³ç ï. 195 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â (çã³äíî ç Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951ðîêó òà Ïðîòîêîëîì ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967ðîêó), ó êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âñ³ íåîáõ³äí³ ôàêòè ïîâèíí³ áóòè íàäàí³ â ïåðøó ÷åðãó ñàìèì çàÿâíèêîì, ³ ò³ëüêè ï³ñëÿ öüîãî îñîáà, óïîâíîâàæåíà çä³éñíþâàòè ïðîöåäóðó íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ (ïåðåâ³ðÿþ÷èé), ïîâèííà îö³íèòè âñ³ òâåðäæåííÿ ³ äîñòîâ³ðí³ñòü ïåðåêîíàíü çàÿâíèêà. Àíàë³ç íîðì çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî îñîáà, ÿêà çâåðòàºòüñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ, ¿é ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ìຠäîâåñòè, ùî ¿¿ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü º îá´ðóíòîâàíèìè, àáî ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ çàãðîæóº íåáåçïåêà ³ âîíà íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Ðàçîì ç öèì, àíàë³ç âêàçàíèõ íîðì â êîíòåêñò³ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà äîñë³äæåííÿ ñïðàâè â³äíîñíî ïîçèâà÷à, éîãî çàÿâè, ïðîòîêîëó ñï³âáåñ³äè ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî íàÿâí³ óìîâè çàçíà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹3671-VI. Çîêðåìà, ïîçèâà÷ âêàçóº íà ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè â³ðîñïîâ³äàííÿ, çàãîñòðåííÿ áîéîâèõ ä³é â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü, à òàêîæ íà ïîáîþâàííÿ çà ñâîº æèòòÿ â ñèòóàö³¿ ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ³ íå áàæàííÿ ïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. Ïðè öüîìó, àïåëÿö³éíèé ñóä çâåðòຠóâàãó íà çàãàëüíîâ³äîìèé õàðàêòåð ³íôîðìàö³¿, ÿêà ïðèçâåëà äî ñóá`ºêòèâíîãî ñòàíó ïîáîþâàííÿ ïîâåðíåííÿ øóêà÷à çàõèñòó â êðà¿íó ïîõîäæåííÿ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî àêòóàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ ñòîñîâíî êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ çàÿâíèêà, ïîâ`ÿçàíî¿ ³ç ïîä³ÿìè â Àôãàí³ñòàí³, ÓÂÊÁ ÎÎÍ çàêëèêຠâñ³ êðà¿íè äîçâîëèòè â`¿çä îñîáàì, ÿê³ çàëèøàþòü Àôãàí³ñòàí, íà ¿õí³é òåðèòî𳿠òà çàáåçïå÷èòè äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó íåäîïóùåííÿ âèñèëêè â óñ³õ âèïàäêàõ, âêëþ÷àþ÷è íåäîïóùåííÿ â³äìîâè íà êîðäîí³. Àíàëîã³÷íèé ï³äõ³ä ìຠçàñòîñîâóâàòèñü äî òèõ îñ³á, ÿê³ óæå ïåðåáóâàëè â êðà¿íàõ ïðèòóëêó äî ïî÷àòêó îñòàííüî¿ ôàçè åñêàëàö³¿ íàñèëüñòâà ó Àôãàí³ñòàí³. Ñòîñîâíî îñ³á, ÷è¿ çàÿâè áóëè â³äõèëåí³ äî îñòàíí³õ ïîä³é â Àôãàí³ñòàí³, òî ïîòî÷íà ñèòóàö³ÿ â ö³é êðà¿í³ ìîæå çóìîâëþâàòè ôàêò çì³íè îáñòàâèí, ÿêèé íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè â ðàç³ ïîäà÷³ íîâî¿ çàÿâè ïðî íàäàííÿ çàõèñòó. Ïîçèö³ÿ òàêîæ ï³äêðåñëþº, ùî, ç îãëÿäó íà íåñòàá³ëüí³ñòü ñèòóàö³¿ â Àôãàí³ñòàí³, ÓÂÊÁ ÎÎÍ íå ââàæຠäîðå÷íèì â³äìîâëÿòè ó íàäàíí³ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿíàì Àôãàí³ñòàíó òà îñîáàì, ÿê³ ðàí³øå ïîñò³éíî ïðîæèâàëè â ö³é êðà¿í³, íà ï³äñòàâ³ àëüòåðíàòèâè âòå÷³ ÷è ïåðåì³ùåííÿ âñåðåäèí³ êðà¿íè. ßê ñâ³ä÷àòü îáñòàâèíè ñïðàâè, àêòóàëüíà ³íôîðìàö³ÿ ïî êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ïðè ïðèéíÿòò³ â³äïîâ³äà÷åì ð³øåííÿ, îôîðìëåíîãî ëèñòîì-â³äïîâ³ääþ, âðàõîâàíà íå áóëà. Âèñíîâêè ó ð³øåíí³ ´ðóíòóþòüñÿ áåç óðàõóâàííÿ íåñòàá³ëüíî¿ ñèòóàö³¿ â Àôãàí³ñòàí³, íåñòàá³ëüíèõ óìîâ áåçïåêè ³ ïîâàãè äî ëþäñüêî¿ ã³äíîñò³. Àïåëÿö³éíèé ñóä, ÿê ³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ó äàíèõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ âðàõîâóº Ïîçèö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³ä ñåðïíÿ 2021 ðîêó. ßê ðåêîìåíäàö³ÿ ùîäî íåïîâåðíåííÿ, Ïîçèö³ÿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³ä ñåðïíÿ 2021 ðîêó çàêëèêຠçàñòîñóâàòè ìîðàòîð³é íà ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ äî Àôãàí³ñòàíó, ÿêèé ìຠä³ÿòè äî ñòàá³ë³çàö³¿ ñèòóàö³¿ â ö³é êðà¿í³, äîïîêè, çã³äíî ç îö³íêàìè, ñèòóàö³ÿ òàì íå çì³íèòüñÿ òàêèì ÷èíîì, ùî äîçâîëèòü á³æåíöÿì ïîâåðíóòèñÿ íà áàòüê³âùèíó â óìîâàõ áåçïåêè ³ ïîâàãè ëþäñüêî¿ ã³äíîñò³, ÓÂÊÁ ÎÎÍ òàêîæ ââàæàº, ùî áóäå íåäîðå÷íèì ïðèìóñîâî ïîâåðòàòè ãðîìàäÿí Àôãàí³ñòàíó àáî îñ³á, ÿê³ ðàí³øå ïîñò³éíî ïðîæèâàëè â ö³é êðà¿í³, ó êðà¿íè ðåã³îíó, ç îãëÿäó íà òå, ùî òàê³ êðà¿íè ÿê ²ðàí ³ Ïàêèñòàí äåñÿòèë³òòÿìè ç ãîòîâí³ñòþ ïðèéìàëè ïåðåâàæíó á³ëüø³ñòü çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ àôãàíñüêèõ á³æåíö³â ó ñâ³ò³. Ïðåäñòàâíèöòâî ÓÂÊÁ ÎÎÍ â Óêðà¿í³ çàêëèêàëî ó ëèñò³ â³ä 25 ñåðïíÿ 2021 ðîêó, àäðåñîâàíîìó Âåðõîâíîìó Ñóäó ïîøèðèòè Ïîçèö³þ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ùîäî ïîâåðíåííÿ äî Àôãàí³ñòàíó, ç ìåòîþ ¿¿ âðàõóâàííÿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñóäàìè ñïðàâ ùîäî íàäàííÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó òà ïðîöåäóð ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ, ÿê îñòàííþ íà äàíèé ÷àñ. Àïåëÿö³éíèé ñóä âðàõîâóº òå, ùî ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè, ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à ñóòòºâî çì³íèëàñÿ ï³ñëÿ éîãî âè¿çäó ³ ñòàëà íåáåçïå÷íîþ äëÿ éîãî æèòòÿ òà çäîðîâ`ÿ, ùî íåîäì³ííî ïîâèííî áóòè âðàõîâàíî ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Òàêèì ÷èíîì, àïåëÿö³éíèé ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à íå ìîæå â³äïîâ³äàòè êðèòåð³þ îá´ðóíòîâàíîñò³, à âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ñòîñîâíî íàäàííÿ çàõèñòó çàÿâíèêà ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíî ï³ä ÷àñ ïîâòîðíî¿ ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äà÷åì îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ï.ï. 1, 13 ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ì³ñòÿòü íàëåæíèõ òà îá´ðóíòîâàíèõ ì³ðêóâàíü, ÿê³ á ñïðîñòîâóâàëè âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ó í³é òàêîæ íå íàâåäåíî ³íøèõ ì³ðêóâàíü, ÿê³ á íå áóëè ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ùîäî ÿêèõ íå íàâåäåíî ìîòèâ³â â³äõèëåííÿ íàâåäåíîãî àðãóìåíòó. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêèì áóëà äàíà îö³íêà â ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ ïîñòàíîâè, ´ðóíòóþòüñÿ íà ñóá`ºêòèâí³é îö³íö³ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà äîêàç³â. Çàçíà÷åí³ äîâîäè íå ì³ñòÿòü ïîñèëàíü íà êîíêðåòí³ îáñòàâèíè ÷è ôàêòè àáî íà íîâ³ äîêàçè, ÿê³ á äàâàëè ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Òàêèì ÷èíîì, íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ â õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó îáñòàâèí, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 º ÷àñòêîâî îá´ðóíòîâàíèìè òà ï³äëÿãàþòü ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ. Îñê³ëüêè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè òà ïîñòàíîâëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó, â³äïîâ³äíî äî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. Ç îãëÿäó íà çàëèøåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äñòàâè äëÿ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308, 311, ï.1 ÷.1 ñò.315, ñò.ñò. 316, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 æîâòíÿ 2021 ðîêó - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì 30 äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: À.Â. Áîéêî Ñóää³: À.Ã. Ôåäóñèê Î.À. Øåâ÷óê