Постанова КАС ВС № 420/14596/20
від 28.04.2022 · АдміністративнаÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 28 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 420/14596/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/48123/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Çàãîðîäíþêà À.Ã., ñóää³â: ªðåñüêî Ë.Î., Ñîêîëîâà Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2021 ðîêó (ñóää³: Äîìóñ³÷³ Ñ.Ä., Ñåìåíþê Ã.Â., Øëÿõòèöüêèé Î.².) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ øêîäè, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã 18 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 (äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóëàñü äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ â³äïîâ³äà÷) ïðî ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à íà êîðèñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñóìè ó ðîçì³ð³ 1 389 227, 40 ãðí. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó çàêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äøêîäóâàííÿ ìàéíîâî¿ øêîäè ÷åðåç íåìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî äàíèé ñï³ð ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ì³ñöåâèì çàãàëüíèì ñóäîì. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, 02 ëèïíÿ 2021 ðîêó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîçèâà÷à â³ä 23 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó çà âèõ.¹623 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó. Ðàçîì ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ïîçèâà÷åì ïîäàíî êëîïîòàííÿ ïðî â³äñòðî÷åííÿ àáî ðîçñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. 16 ëèïíÿ 2021 ðîêó ïîçèâà÷åì ïîäàíî äîêóìåíò ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ó ðîçì³ð³ 2 270,00 ãðí. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèïíÿ 2021 ðîêó â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó äëÿ íàäàííÿ äîêàç³â ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, à òàêîæ ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó äëÿ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ï³äñòàâ ïðîïóñêó öüîãî ñòðîêó òà íàäàííÿì äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ íàâåäåíèõ ï³äñòàâ. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2021 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ó ö³é ñïðàâ³. Ïåðåâ³ðÿþ÷è âèêîíàííÿ àïåëÿíòîì âèìîã óõâàëè ïðî áåç ðóõó â³ä 19 ëèïíÿ 2021 ðîêó â ÷àñòèí³ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä âêàçàâ, ùî ñòàíîì íà 02 âåðåñíÿ 2021 ðîêó àïåëÿíò óñóíóâ íåäîë³êè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ÷àñòèí³ íàäàííÿ äîêàç³â ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. ³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ÷åðåç ïðîïóñê àïåëÿíòîì ñòðîêó äëÿ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, àïåëÿö³éíèé ñóä âñòàíîâèâ òàêå. 04 ñåðïíÿ 2021 ðîêó â³ä àïåëÿíòà íàä³éøîâ ëèñò, â ÿêîìó àïåëÿíò íàïîëÿãຠíà ïîäàíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ó ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ ñòàòòåþ 295 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàçíà÷àþ÷è ïðè öüîìó, ùî êîï³ÿ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè îòðèìàíà àïåëÿíòîì 23 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó, à àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà 02 ëèïíÿ 2021 ðîêó, òîáòî ÷åðåç äåâ`ÿòü äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à òîìó, íà äóìêó àïåëÿíòà, â³äñóòí³é ôàêò ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïðè öüîìó àïåëÿíò íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ùîäî ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó (ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ). Äî âêàçàíîãî ëèñòà àïåëÿíò äîäàâ êîï³þ ñóïðîâ³äíîãî ëèñòà ùîäî ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè 02 ëèïíÿ 2021 ðîêó, òà ðîçäðóê³âêó ³ç ñàéòó ÄÏ «Óêðïîøòà», ÿêà ñàìà ïî ñîá³, áåç êîﳿ ïîøòîâîãî êîíâåðòó, íå º äîêàçîì ùîäî äàòè îòðèìàííÿ êîﳿ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè. Àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷èâ, ùî îñòàíí³ì äíåì ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áóëî 29 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó, îñê³ëüêè îñêàðæóâàíà óõâàëà ïîñòàíîâëåíà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó, à ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíèé 14 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó. Çà âèñíîâêàìè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ç ïðîïóñêîì ï`ÿòíàäöÿòèäåííîãî ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 295 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà áåç çàÿâè (êëîïîòàííÿ) ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó. Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ³ íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ñêàðæíèê âêàçóº, ùî ïîâíèé òåêñò óõâàëè Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ñêëàäåíî òà ï³äïèñàíî ñóääåþ 14 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó. Äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 âêàçàíà óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëà 23 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó çà âõ³äíèì ¹ 1186. Òàêîæ äàíèé ôàêò ï³äòâåðäæóºòüñÿ òðåê-íîìåðîì íà ïîøòîâîìó â³äïðàâëåíí³. Ñêàðæíèê ñòâåðäæóº, ùî îñòàíí³ì äíåì äëÿ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º 08 ëèïíÿ 2021 ðîêó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ íèì êîﳿ óõâàëè Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó. Íà ïåðåêîíàííÿ ñêàðæíèêà, àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîçèâà÷à íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó îòðèìàíà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ 02 ëèïíÿ 2021 ðîêó â ìåæàõ ï`ÿòíàäöÿòèäåííîãî ñòðîêó âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 295 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîçèö³ÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå íàäõîäèëî. Ðóõ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ëþòîãî 2022 ðîêó (ñóää³-äîïîâ³äà÷à) Çàãîðîäíþêà À.Ã., (ñóää³â) ªðåñüêî Ë.Î., Ñîêîëîâà Â.Ì. â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2021 ðîêó. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî ðîçãëÿäó. Ðåëåâàíòí³ äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà â ñèëó ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ñòàòòåþ 13 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè ìàþòü ïðàâî íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè. Öèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóþòü íîðìè ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹1402-VIII ³ ñòàòò³ 13 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 293 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì. Ñòàòòåþ 295 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ ñóäó ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â, à íà óõâàëó ñóäó - ïðîòÿãîì ï`ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî (¿¿) ïðîãîëîøåííÿ. ßêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ð³øåííÿ (óõâàëè) ñóäó, àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ó÷àñíèê ñïðàâè, ÿêîìó ïîâíå ð³øåííÿ àáî óõâàëà ñóäó íå áóëè âðó÷åí³ ó äåíü éîãî (¿¿) ïðîãîëîøåííÿ àáî ñêëàäåííÿ, ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ: 1) íà ð³øåííÿ ñóäó - ÿêùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó ïîâíîãî ð³øåííÿ ñóäó; 2) íà óõâàëó ñóäó - ÿêùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì ï`ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó â³äïîâ³äíî¿ óõâàëè ñóäó. Ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ òàêîæ ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé â ðàç³ éîãî ïðîïóñêó ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 299 öüîãî Êîäåêñó. Ïðè öüîìó çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 121 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè ïîíîâëþº ïðîïóùåíèé ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ÿêùî âèçíຠïðè÷èíè éîãî ïðîïóñêó ïîâàæíèìè, êð³ì âèïàäê³â, êîëè öèì Êîäåêñîì âñòàíîâëåíî íåìîæëèâ³ñòü òàêîãî ïîíîâëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó òàêîæ ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 295 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Çà ïðàâèëîì ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. ×àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ æ ñòàòò³ îáóìîâëåíî, ùî íåçàëåæíî â³ä ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ðàç³, ÿêùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïðîêóðîðà, ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîäàíà ï³ñëÿ ñïëèâó îäíîãî ðîêó ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ, êð³ì âèïàäê³â ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñïðàâ³, ïðî ðîçãëÿä ÿêî¿ â³í íå áóâ ïîâ³äîìëåíèé àáî äî ó÷àñò³ â ÿê³é íå áóâ çàëó÷åíèé, ÿêùî ñóä óõâàëèâ ð³øåííÿ ïðî éîãî ïðàâà òà (àáî) îáîâ`ÿçêè. Îö³íêà âèñíîâê³â ñóä³â, ð³øåííÿ ÿêèõ ïåðåãëÿäàþòüñÿ, òà àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ âêàçàâ íà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, îñê³ëüêè ñêàðæíèêîì íå íàäàíî æîäíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâî¿õ äîâîä³â ùîäî ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷èâ, ùî îñòàíí³ì äíåì ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áóëî 29 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó, îñê³ëüêè îñêàðæóâàíà óõâàëà ïîñòàíîâëåíà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó, à ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíèé 14 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó. Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠòàê³ âèñíîâêè ïåðåä÷àñíèìè òà íåîá´ðóíòîâàíèì ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè 11 ñòàòò³ 251 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó âèïàäêó ðîçãëÿäó ñïðàâè çà ìàòåð³àëàìè â ïàïåðîâ³é ôîðì³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ íàäñèëàþòüñÿ â ïàïåðîâ³é ôîðì³ ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ³ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïï.15.15 ï. 15 Ðîçä³ëó XI Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ ÊÀÑ Óêðà¿íè äî äíÿ ïî÷àòêó ôóíêö³îíóâàííÿ ªäèíî¿ ñóäîâî¿ ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíî¿ ñèñòåìè ñóä âðó÷ຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ïàïåðîâ³é ôîðì³. Íàâåäåí³ íîðìè ñâ³ä÷àòü, ùî ñóä çîáîâ`ÿçàíèé â ñèëó çàêîíó âðó÷àòè ³ íàäñèëàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ïàïåðîâ³é ôîðì³ ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì, ùî òàêîæ â³äïîâ³äຠâèñíîâêó, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, â³ä 28 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 260/1888/20, â³ä 19 ëþòîãî ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 909/541/19, â³ä 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/13092/20, â³ä 09 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 500/90/19, â³ä 14 êâ³òíÿ 2021ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 205/1129/19, â³ä 19 òðàâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 910/16033/20. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 251 ÊÀÑ Óêðà¿íè äíåì âðó÷åííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ º: 1) äåíü âðó÷åííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ï³ä ðîçïèñêó; 2) äåíü îòðèìàííÿ ñóäîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî äîñòàâëåííÿ êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ íà îô³ö³éíó åëåêòðîííó àäðåñó îñîáè; 3) äåíü ïðîñòàâëåííÿ ó ïîøòîâîìó ïîâ³äîìëåíí³ â³äì³òêè ïðî âðó÷åííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ; 4) äåíü ïðîñòàâëåííÿ ó ïîøòîâîìó ïîâ³äîìëåíí³ â³äì³òêè ïðî â³äìîâó îòðèìàòè êîï³þ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ÷è â³äì³òêè ïðî â³äñóòí³ñòü îñîáè çà àäðåñîþ ì³ñöåçíàõîäæåííÿ, ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÷è ïåðåáóâàííÿ îñîáè, ïîâ³äîìëåíîþ ö³ºþ îñîáîþ ñóäó; 5) äåíü ïðîñòàâëåííÿ ó ïîøòîâîìó ïîâ³äîìëåíí³ â³äì³òêè ïðî â³äìîâó îòðèìàòè êîï³þ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ÷è â³äì³òêè ïðî â³äñóòí³ñòü îñîáè çà àäðåñîþ ì³ñöåçíàõîäæåííÿ, ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÷è ïåðåáóâàííÿ îñîáè, ùî çàðåºñòðîâàí³ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, ÿêùî öÿ îñîáà íå ïîâ³äîìèëà ñóäó ³íøî¿ àäðåñè. ßêùî ñóäîâå ð³øåííÿ íàä³ñëàíî íà îô³ö³éíó åëåêòðîííó àäðåñó ï³çí³øå 17 ãîäèíè, ñóäîâå ð³øåííÿ ââàæàºòüñÿ âðó÷åíèì ó ðîáî÷èé äåíü, íàñòóïíèé çà äíåì éîãî â³äïðàâëåííÿ, íåçàëåæíî â³ä íàäõîäæåííÿ äî ñóäó ïîâ³äîìëåííÿ ïðî éîãî äîñòàâëåííÿ. Òàêèì ÷èíîì äåíü íàëåæíîãî âðó÷åííÿ êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ìîæå áóòè âñòàíîâëåíèé ç â³äïîâ³äíî¿ â³äì³òêè íà ïîøòîâîìó ïîâ³äîìëåíí³, àáî ðîçïèñêè ïðî îòðèìàííÿ êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, çàçíà÷åíå óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, âèêëàäåíîþ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 14 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹205/1129/19, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 02 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 914/1191/20. ßê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñïðàâè òà ñòâåðäæóºòüñÿ ïîçèâà÷åì, êîï³þ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ â ïàïåðîâîìó âèãëÿä³ àïåëÿíòîì îòðèìàíî 23 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó (à.ñ.144). Ïðè öüîìó, ÿê çàçíà÷èâ àïåëÿíò, îô³ö³éíà åëåêòðîííà àäðåñà ó îñòàííüîãî â³äñóòíÿ. Òàêîæ ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü äîêàç³â îòðèìàííÿ àïåëÿíòîì êîﳿ óõâàëè â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó â³äïîâ³äíî¿ â³äì³òêè íà ïîøòîâîìó ïîâ³äîìëåíí³, àáî ðîçïèñêè ïðî îòðèìàííÿ êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ç îãëÿäó íà öå, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 120 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïåðåá³ã âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ 6 ñòàòò³ 287 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ äëÿ ïîçèâà÷à ðîçïî÷àâñÿ 23 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó òà çàê³í÷èâñÿ 08 ëèïíÿ 2021 ðîêó. ßê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³ëè ñïðàâè 02 ëèïíÿ 2021 ðîêó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîçèâà÷à â³ä 23 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó âèõ.¹ 623 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó (à.ñ. 136). Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ïîçèâà÷ ñêîðèñòàâñÿ ïðàâîì íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ï³ñëÿ éîãî îòðèìàííÿ, ³ â ìåæàõ ï`ÿòíàäöÿòèäåííîãî ñòðîêó çâåðíóâñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠâèñíîâîê ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåä÷àñíèì. Îäí³ºþ ç îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, º çàáåçïå÷åííÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè. Ïðè öüîìó ïðàâî íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êîíòåêñò³ ïîëîæåíü ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º ñêëàäîâîþ ïðàâà êîæíîãî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó. ÊÀÑ Óêðà¿íè òàêîæ âèçíà÷åíî ïðèíöèïè çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ³ç ÿêèõ º çàáåçïå÷åííÿ àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Öåé ïðèíöèï ïîëÿãຠó òîìó, ùî îñîáàì, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, à òàêîæ ³íøèì îñîáàì, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è ³íòåðåñè, ó âèïàäêàõ òà ïîðÿäêó, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì, íàäàºòüñÿ ïðàâî îñêàðæåííÿ óõâàëåíèõ ñóäîì ð³øåíü. Òîìó íåîá´ðóíòîâàíà â³äìîâà ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóïåðå÷èòü çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà íå â³äïîâ³äຠêîíñòèòóö³éíèì ïðèíöèïàì ùîäî ãàðàíòîâàíîãî äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ òà ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé (äðóãèé) ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ çàçíà÷àº, ùî Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, ÿê Çàêîí ïðÿìî¿ ä³¿, ìຠíàéâèùó þðèäè÷íó ñèëó, à îô³ö³éíå òëóìà÷åííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïîëîæåíü çä³éñíþºòüñÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè, ÿêèé ó íèçö³ ñâî¿õ ð³øåíü âèñëîâèâ ïðàâîâó ïîçèö³þ ùîäî ïðàâà íà îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü òà äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ, çã³äíî ç ÿêîþ êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó; ñóä íå ìîæå â³äìîâèòè ó ïðàâîñóää³, ÿêùî îñîáà ââàæàº, ùî ¿¿ ïðàâà ³ ñâîáîäè ïîðóøåí³ àáî ïîðóøóþòüñÿ, ñòâîðåíî àáî ñòâîðþþòüñÿ ïåðåøêîäè äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ àáî ìàþòü ì³ñöå ³íø³ óùåìëåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä; â³äìîâà ñóäó ó ïðèéíÿòò³ ïîçîâíèõ òà ³íøèõ çàÿâ, ñêàðã, îôîðìëåíèõ â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, º ïîðóøåííÿì ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò, ÿêå, çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, íå ìîæå áóòè îáìåæåíå (ïóíêòè 1, 2 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ â³ä 25 ãðóäíÿ 1997 ðîêó ¹ 9-çï, àáçàö 7 ïóíêò 3 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ â³ä 25 êâ³òíÿ 2012 ðîêó ¹ 11 - ðï/2012). Ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñóäàõ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º ñêëàäîâîþ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà îñîáè íà ñóäîâèé çàõèñò. Òàêå ïðàâî ãàðàíòóºòüñÿ âèçíà÷åíèìè Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè îñíîâíèìè çàñàäàìè ñóäî÷èíñòâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ ôîðì ñóäî÷èíñòâà òà ñóäîâèõ ³íñòàíö³é, çîêðåìà çàáåçïå÷åííÿì àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì (ïóíêò 8 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 129), (ïóíêò 3.2 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25 êâ³òíÿ 2012 ðîêó ¹11-ðï/2012 òà ïóíêò 3.2 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 2 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ¹13-ðï/2011). Ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü, çîêðåìà, â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ãàðàíòóº â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ³ îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà (àáçàö òðåò³é ï³äïóíêòó 3.1 ïóíêòó 3 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 11 ãðóäíÿ 2007 ðîêó ¹ 11-ðï/2007). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà (àáî) ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³. Çà íàâåäåíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè Âåðõîâíèé Ñóä êîíñòàòóº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ â ñïðàâ³. Âðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíå, êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à óõâàëà àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñêàñóâàííþ ³ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ñóäîâ³ âèòðàòè Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó, ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 349, 353, 355 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ñêàñóâàòè. Ñïðàâó íàïðàâèòè äî Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ À.Ã. Çàãîðîäíþê ñóää³ Ë.Î. ªðåñüêî Â.Ì. Ñîêîëîâ