Ухвала КАС ВС № 757/30991/18-а

УХВАЛА 04 жовтня 2022 року м. Київ справа №757/30991/18-а адміністративне провадження №К/990/10362/22, №К/990/396/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Коваленко Н.В., судді Шарапи В.М., розглядаючи адміністративну справу №757/30991/18-а за позовом ОСОБА_1 до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії за касаційними скаргами Кравця Ростислава Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 квітня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року, В С Т А Н О В И В : Ухвалами Верховного Суду від 19 січня 2022 року та від 2 червня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі №757/30991/18-а за касаційними скаргами Кравця Ростислава Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 квітня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року. Як вбачається з матеріалів справи, предметом судового розгляду у цій справі є позовні вимоги про визнання неправомірним, визначений до виплати у виданій Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ (далі - ВССУ) довідці від 20 березня 2018 року №99 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, розмір суддівської винагороди у сумі 37440 грн, з яких 19200 грн - посадовий оклад, 15360 грн - доплата за вислугу років, 2880 грн - доплата за науковий ступінь; зобов`язання ВССУ видати довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, в якій вказати, що суддівська винагорода, яка враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, судді ВССУ, який перебуває на відповідній посаді, станом: після 01 січня 2017 року склала 118080,00 грн, у тому числі, посадовий оклад - 57600,00 грн, доплата за вислугу років - 51840,00 грн, доплата за науковий ступінь - 8640,00 грн; після 1 січня 2018 року склала 137378,70 грн, у тому числі, посадовий оклад - 76014,00 грн, доплата за вислугу років - 60312,60 грн, доплата за науковий ступінь - 10052,10 грн; зобов`язання Пенсійного фонду України в особі Департаменту пенсійного забезпечення здійснити позивачу перерахунок розміру довічного грошового утримання та виплатити різницю за весь оскаржуваний період. Ухвалою Верховного Суду від 3 жовтня 2022 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 4 жовтня 2022 року. Під час розгляду справи Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у цій справі, виходячи із такого. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 29 червня 2021 року відкрив касаційне провадження у справі №640/26846/20 про визнання дій відповідача щодо невидачі позивачу довідки про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із заявою від 01 липня 2020 року протиправними; зобов`язання відповідача видати довідку, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, складає 238 275 грн, з яких: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта 1,255) становить 132 375 грн (2118*50*1,25); доплата за вислугу років (80 %) - 105 900 грн; перебування на адміністративній посаді - 0, науковий ступінь - 0; робота, що передбачає доступ до державної таємниці -

0. За наслідками попереднього розгляду матеріалів касаційної скарги голови ліквідаційної комісії на підставі частини п`ятої статті Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 16 серпня 2022 року передав справу №640/26846/20 на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Таке рішення обґрунтовано тим, що спірні правовідносини в цій справі містять виключну правову проблему та є очевидною необхідність формування єдиної правозастосовної практики за цією категорією справ. Велика Палата Верховного Суду визнала мотиви, наведені в ухвалі Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16 серпня 2022 року про передачу справи на її розгляд, обґрунтованими та 8 вересня 2022 року постановила ухвалу про прийняття до розгляду справи №640/26846/20 за позовом ОСОБА_2 до голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України Соловйової Л.В. Колегією суддів Верховного Суду встановлено, що предмети спору у справі, яка розглядається, та справі, прийнятій до розгляду Великою Палатою Верховного Суду, є подібними, а саме, видача довідки суддям вищих спеціалізованих судів України для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі), зокрема, Великою Палатою Верховного Суду. Зважаючи на те, що головним завданням Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України є забезпечення єдності та сталості судової практики, а також однакового підходу до національного права та застосування законів усіма судами (статті 17 та 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"), колегія суддів доходить висновку про існування підстав для зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №640/26846/20. При цьому, важливість та обов`язковість правових висновків, що містяться у рішеннях Великої Палати Верховного Суду, для забезпечення єдності та сталості судової практики обумовлено наступним. Відповідно до статті 33 КАС України у визначених цим Кодексом випадках перегляд судових рішень здійснюється, зокрема, Великою Палатою Верховного Суду. У силу вимог частини другої статті 356 КАС України у постанові Великої Палати Верховного Суду має міститися вказівка про те, як саме повинна застосовуватися норма права. На підставі вищенаведеного вбачається, що у правовому висновку, сформульованому у рішенні Великої Палати Верховного Суду, має визначатися спосіб застосування норми права у спірних правовідносинах, що сприяє однаковому праворозумінню та правозастосуванню у судовій практиці. Як зазначила Консультативна рада європейських суддів у пункті 1 Висновку № 20 від 10 листопада 2017 року "Щодо ролі судів у забезпеченні єдності застосування закону", однакове та уніфіковане застосування закону обумовлює загальнообов`язковість закону, рівність перед законом та правову визначеність. У свою чергу, Венеціанська комісія у пункт 71 Доповіді Венеціанської комісії "Європейські стандарти в сфері судочинства - систематичний огляд" (висновок від 03 жовтня 2008 року № CDL-JD (2008)002), звертає увагу, що у системі забезпечення незалежності суддів вищі суди забезпечують єдність судової практики на всій території країни через свої рішення по окремих справах. Також Верховний Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішення "Zubac v. Croatia" (№ 40160/12, пункт 123), згідно з якою забезпечуючи юридичну визначеність, суд гарантує дотримання принципу ефективного здійснення правосуддя. З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у даній до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №640/26846/20. Відповідно до частини четвертої статті 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Керуючись статтями 236, 353, 359, КАС України, Суд УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі №757/30991/18-а за позовом ОСОБА_1 до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №640/26846/20.

2. Копію цієї ухвали направити учасникам справи до відома.

3. Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач Я.О. Берназюк Судді: Н.В. Коваленко В.М. Шарапа