Ухвала КАС ВС № 280/4257/20

УХВАЛА 30 вересня 2021 року Київ справа №280/4257/20 адміністративне провадження №К/9901/7951/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Коваленко Н.В., судді Чиркіна С.М., розглядаючи адміністративну справу №280/4257/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2020 року, В С Т А Н О В И В : Ухвалою Верховного Суду від 15 липня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі №280/4257/20 за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2020 року. Як вбачається з матеріалів справи, предметом судового розгляду є вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23 січня 2020 року з 27 травня 2020 року. Ухвалою Верховного Суду від 28 вересня 2021 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 29 вересня 2021 року. Під час розгляду справи Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у цій справі, виходячи із наступного. Великою Палатою Верховного Суду 1 червня 2021 року відкрито провадження за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21 квітня 2021 року у зразковій справі №360/3611/20 (Пз/9901/32/20), яким задоволено позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, з подібними правовідносинами (справа про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). У відповідності до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі), зокрема, Великою Палатою Верховного Суду. Зважаючи на те, що головним завданням Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України є забезпечення єдності та сталості судової практики, а також однакового підходу до національного права та застосування законів усіма судами (статті 17 та 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"), є підстави для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду. При цьому, важливість та обов`язковість правових висновків, що містяться у рішеннях Великої Палати Верховного Суду, для забезпечення єдності та сталості судової практики обумовлено наступним. Відповідно до статті 33 КАС України у визначених цим Кодексом випадках перегляд судових рішень здійснюється, зокрема, Великою Палатою Верховного Суду. При цьому, у силу вимог частини другої статті 356 КАС України у постанові Великої Палати Верховного Суду має міститися вказівка про те, як саме повинна застосовуватися норма права. На підставі вищенаведеного вбачається, що у правовому висновку, сформульованому у рішенні Великої Палати Верховного Суду, має визначатися спосіб застосування норми права у спірних правовідносинах, що сприяє однаковому праворозумінню та правозастосуванню у судовій практиці. Як зазначила Консультативна рада європейських суддів у пункті 1 Висновку № 20 від 10 листопада 2017 року "Щодо ролі судів у забезпеченні єдності застосування закону", однакове та уніфіковане застосування закону обумовлює загальнообов`язковість закону, рівність перед законом та правову визначеність. У свою чергу, Венеціанська комісія у пункт 71 Доповіді Венеціанської комісії "Європейські стандарти в сфері судочинства - систематичний огляд" (висновок від 03 жовтня 2008 року № CDL-JD (2008)002), звертає увагу, що у системі забезпечення незалежності суддів вищі суди забезпечують єдність судової практики на всій території країни через свої рішення по окремих справах. Також Верховний Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішення "Zubac v. Croatia" (№ 40160/12, пункт 123), згідно з якою забезпечуючи юридичну визначеність, суд гарантує дотримання принципу ефективного здійснення правосуддя. З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у даній до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №360/3611/20 (Пз/9901/32/20). Суд також враховує правову позицію Верховного Суду, висловлену у постанові від 25 червня 2019 року у справі № 803/1505/17, щодо застосування частини другої статті 236 КАС України та зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі. У відповідності до частини четвертої статті 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Керуючись статтями 236, 353, 359, КАС України, УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі №280/4257/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №360/3611/20 (Пз/9901/32/20).

2. Копію цієї ухвали направити учасникам справи до відома.

3. Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач Я.О. Берназюк Судді: Н.В. Коваленко С.М. Чиркін