Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3054/22

Ñïðàâà ¹ 991/3054/22 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/3071/22 ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, óñòàíîâèâ: 17.08.2022 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 , â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî 12.09.2019 ïðîêóðîðîì Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 áóëî âèíåñåíî ïîñòàíîâó ïðî âèçíà÷åííÿ ï³äñë³äíîñò³ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52019000000000205 â³ä 11.03.2019 çà ñë³ä÷èìè Öåíòðàëüíîãî â³ää³ëó ïîë³ö³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ó Äîíåöüê³é îáëàñò³. Âêàçàíó ïîñòàíîâó ñêàðæíèê ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíîþ òà ïðèéíÿòîþ âñóïåðå÷ âèìîãàì Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, îñê³ëüêè ñâîºþ ïîñòàíîâîþ ïðîêóðîð ïîðóøèâ ïîëîæåííÿ ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òàê ÿê äîðó÷èâ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íå óïîâíîâàæåíîìó íà òå îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. ÎÑÎÁÀ_2 çâåðíóâñÿ ç³ ñêàðãîþ â³ä 18.07.2022 äî Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, â ÿê³é ïðîñèâ ïîñòàíîâó â³ä 12.09.2019 ñêàñóâàòè òà ïåðåäàòè ìàòåð³àëè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. Çã³äíî ëèñòà â³ä 28.07.2022 ¹16/1/5-19140-19 çà ï³äïèñîì â.î. çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè ÎÑÎÁÀ_4 ïîâ³äîìëåíî ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_5 ñâî¿é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_2 ïðîñèòü: 1) âèçíàòè â³äïîâ³äü Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà â³ä 28.07.2022 ¹16/1/5-19140-19 íåçàêîííîþ, ùî íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñò. 36 ÷.5 ÊÏÊ Óêðà¿íè; 2) çîáîâ`ÿçàòè Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïðèéíÿòè ïðîöåñóàëüíå ð³øåííÿ ïî ñêàðç³ òà âìîòèâîâàíîþ ïîñòàíîâîþ äîðó÷èòè çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52019000000000205 â³ä 11.03.2019 ç ïðàâîâîþ êâàë³ô³êàö³ºþ çà ñò. 210, ñò.364, ÷.2 ñò. 366 ÊÊ Óêðà¿íè, îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÊÏÊ Óêðà¿íè. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè òà äîëó÷åí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 . ³äïîâ³äíî äî ñò. 1, 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïîðÿäîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âèçíà÷àºòüñÿ ëèøå êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º, ñåðåä ³íøîãî, òå, ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. Ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âèçíà÷åíèé ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ï. 18 ÷. 1 ñò. 3 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ñóäîâîãî êîíòðîëþ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, òàêèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü çà ñêàðãàìè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ùî âèçíà÷åíî ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ïåðåäáà÷åí³ ÷. 1 ñò. 303 öüîãî Êîäåêñó, ìîæóòü áóòè ïîäàí³ îñîáîþ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ 䳿 àáî áåçä³ÿëüíîñò³. ßêùî ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà îôîðìëþºòüñÿ ïîñòàíîâîþ, ñòðîê ïîäàííÿ ñêàðãè ïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ îòðèìàííÿ îñîáîþ ¿¿ êîﳿ. Äîñë³äèâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 , ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ñêàðæíèêîì âèçíà÷åíèé ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêèé íà äóìêó ñêàðæíèêà, íàä³ëÿº éîãî ïðàâîì îñêàðæóâàòè ð³øåííÿ òà 䳿 ïðîêóðîðà ÿê íåçä³éñíåííÿ íèì (ïðîêóðîðîì) ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Âîäíî÷àñ çàçíà÷åíà íîðìà ìຠâè÷åðïíèé ïåðåë³ê áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, öå çîêðåìà: 1) áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ; 2 ) áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåïîâåðíåíí³ òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà çã³äíî ç âèìîãàìè ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó; 3) áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåçä³éñíåíí³ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé öèì Êîäåêñîì ñòðîê.  ñâîþ ÷åðãó áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷ຠ÷îòèðè îáîâ`ÿçêîâ³ îçíàêè: 1) ñë³ä÷èé àáî ïðîêóðîð íàä³ëåí³ îáîâ`ÿçêîì â÷èíèòè ïåâíó ïðîöåñóàëüíó ä³þ; 2) òàêà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ìຠáóòè â÷èíåíà ó âèçíà÷åíèé ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê; 3) ç êëîïîòàííÿì ïðî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ çâåðíóâñÿ ñóá`ºêò, ÿêèé ìຠíà öå ïðàâî; 4) â³äïîâ³äíà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê íå â÷èíåíà. Òàêèì ÷èíîì, íàâåäåíà íîðìà ÊÏÊ äîçâîëÿº çâåðíóòèñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ç³ ñêàðãîþ íå íà áóäü-ÿêó áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, à ëèøå ùîäî ¿õ îáîâ`ÿçê³â, ñòðîê âèêîíàííÿ ÿêèõ ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèé ÊÏÊ.  êëîïîòàíí³ çàõèñíèêà íàâåäåí³ îáñòàâèíè, êîòð³ íà äóìêó çàõèñíèêà, ðåãóëþþòüñÿ ïîëîæåííÿìè ñò. 303 ÊÏÊ òà ìîæóòü áóòè îñêàðæåíí³ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ïðîòå, ïðè äîñë³äæåíí³ çì³ñòó ñêàðãè ñë³ä÷èé ñóääÿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî çàçíà÷åí³ äîâîäè ñêàðæíèêà íå ´ðóíòóþòüñÿ íà çàêîí³, îñê³ëüêè âèìîãè, ùî çàçíà÷åí³ â ñêàðç³, íå ïåðåäáà÷åí³ äëÿ îñêàðæåííÿ ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 303 ÊÏÊ. Ó ñêàðç³ çàçíà÷åíî, ùî äî Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_2 áóëî ïîäàíî ñêàðãó íà ïîñòàíîâó â³ä 12.09.2019 ïðîêóðîðà ÑÀÏ ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêîþ áóëî âèçíà÷åíî ï³äñë³äí³ñòü ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52019000000000205 â³ä 11.03.2019 çà ñë³ä÷èìè Öåíòðàëüíîãî â³ää³ëó ïîë³ö³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ó Äîíåöüê³é îáëàñò³. Ó â³äïîâ³äü íà ñêàðãó áóëî îòðèìàíî ëèñòà çà ï³äïèñîì â.î. çàñòóïíèêà êåð³âíèêà ÑÀÏ ÎÑÎÁÀ_4 , ùî íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷.5 ñò.36 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÷è ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Âèçíà÷åíèé ó ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é òà áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî ³ ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ òà ðîçãëÿäàþòüñÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ â³äïîâ³äíîãî ñóäó, º âè÷åðïíèì ³ ðîçøèðåíîìó çàñòîñóâàííþ íå ï³äëÿãàº. Òàê, ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî ïðàâî çàÿâíèêà (ïîòåðï³ëîãî) ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ îñêàðæóâàòè ïîñòàíîâó ïðî âèçíà÷åííÿ ï³äñë³äíîñò³, ÿê ³ ïðàâî îñêàðæóâàòè ëèñò çà â³äñóòíîñò³ ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ ó ôîðì³ ïîñòàíîâè ïðîêóðîðîì ÎÑÎÁÀ_6 , îñê³ëüêè çâåðíåííÿ äî Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ç³ ñêàðãîþ íà ïîñòàíîâó ïðî âèçíà÷åííÿ ï³äñë³äíîñò³ íå º êëîïîòàííÿì ïðî âèêîíàííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ ó âèïàäêàõ, óñòàíîâëåíèõ ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêå ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàíèé áè áóâ ðîçãëÿíóòè â ñòðîê íå á³ëüøå òðüîõ äí³â ç ìîìåíòó ïîäàííÿ, ïðî ùî éäå ìîâà â ñò.220 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ 4 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³, ÿêùî ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, ñë³ä÷èé ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Êîï³ÿ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íåâ³äêëàäíî íàäñèëàºòüñÿ îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè (÷. 5 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 2 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãè íà ³íø³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íå ðîçãëÿäàþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ó ñóä³ çã³äíî ç ïðàâèëàìè ñòàòåé 314-316 öüîãî Êîäåêñó. Îòæå, ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 , ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 1, 2, 303, 304, 306, 309, 372, 376 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: Ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà Î ô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà - â³äìîâèòè. Êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ øëÿõîì ïîäà÷³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_7