Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/17130/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 серпня 2022 рокуСправа № 380/17130/21 пров. № А/857/8977/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача - Качмара В.Я., суддів - Большокової О.О., Затолочного В.С., при секретарі судового засідання - Юрченко М.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року (суддя Мартинюк В.Я., м.Львів), ВСТАНОВИВ: У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1) та Міністерства оборони України (далі - МОУ) в якому просив: визнати за позивачем право на пенсію за вислугу років згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) відповідно до наявної вислуги років, яка становить 25 років 02 місяці 10 днів; визнати протиправними дії МОУ щодо не проведення розрахунку вислуги років на пенсію; зобов`язати МОУ провести та скласти розрахунок вислуги років на пенсію за вислугу років та направити розрахунок до ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов`язати оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУПФ) документи для призначення пенсії за вислугу років, згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії МОУ щодо непроведення розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 . Зобов`язано МОУ провести та скласти розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 та направити розрахунок до ІНФОРМАЦІЯ_1. В іншій частині у задоволенні позову відмовити. Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржило МОУ, яке із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В доводах апеляційної скарги вказує,що станом на дату закінчення військової служби вислуга років військової служби позивача становить 25 років 2 місяці 10 днів з урахуванням пільгової вислуги. Зазначає, що календарна вислуга років військової служби станом на 02.09.2020 складала 17 років 1 місяць. Тому розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію позивачу Департаментом фінансів МОУ не складався. Вказує, що позивач на момент звільнення не мав необхідної календарної вислуги років, оскільки наявні 17 років 1 місяць при необхідних 24 календарних років та 6 місяців. Крім того, в Законі №2262-XII не вказано, що право на пенсію за вислугу років може виникнути у осіб при наявності вислуги обчисленої на пільгових умовах. Позивач та ІНФОРМАЦІЯ_1 відзивів на апеляційну скаргу не подали, в судове засідання не з`явились про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що у даному випадку для складення Департаментом фінансів МОУ розрахунку за вислугу років позивача окрім календарної вислуги років слід враховувати також вислугу обчислену на пільгових умовах за участь в антитерористичній операції. Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань. Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. В іншій частині - щодо відмови у задоволенні позову, рішення суду першої інстанції фактично не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що згідно із витягом із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 10.09.2020 №447 позивача за підпунктом «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) звільнено з військової служби у запас. Наказом Офісу Генерального прокурора (далі - Офіс) від 10.09.2020 №272к ОСОБА_1 звільнено з посади військового прокурора Західного регіону України. Відповідно до довідки Офісу від 17.02.2020 №06/1/1-60-20 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України позивач у період з 08.09.2014 по 25.12.2014 та з 26.10.2015 по 06.08.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції. Згідно наказу Офісу від 28.02.2020 №65к «Про оголошення вислуги років військовим прокурорам Західного, Південного, Центрального регіонів та об`єднаних сил, їх першим заступникам та заступникам станом на 01 січня 2020 року» оголошено вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 01.01.2020 року, зокрема позивачу (вислуга років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років (включаючи пільгову вислугу років) - 24 роки 6 місяців 23 дні, у тому числі пільгова вислуга років - 6 років 2 місяці). 13.07.2021 року представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із адвокатським запитом, в якому просив вжити заходів щодо підготовки та подання до ГУПФ документів для прийняття рішення щодо призначення пенсії за вислугу років за заявою позивача відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII. Листом від 28.08.2021 №226/365 Департамент кадрової політики МОУ повідомив ІНФОРМАЦІЯ_1 що календарна вислуга років військової служби позивача станом на 02.09.2020 складає 17 років 1 місяць. Тому розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію позивачу не складався. Листом від 06.09.2021 №8628 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив представника позивача, що особова справа позивача, яка була направлена в Департамент кадрової політики МОУ для складання розрахунку вислуги років на пенсію повернута без реалізації. Підстави для складання розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію позивачу відсутні. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом №2262-XII; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин). Відповідно до пункту «а» частини першої статті 1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом. Згідно із статтею 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України. Як передбачено у пункті «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно із частиною першою статті 17-2 Закону №2262-XII обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом. Частиною другою цієї ж норми передбачено, що перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини першої статті 48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. Постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 17.07.1992 №393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393, Постанова №393 відповідно). Відповідно до абзацу шостого підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. Пунктом 3.1 Розділу ІІІ «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» затвердженого наказом МОУ від 14.08.2014 №530 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі - МЮУ) 20.10.2014 за № 1294/26071; далі - Положення №530), оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ІНФОРМАЦІЯ_1). Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних військових комісаріатів (ІНФОРМАЦІЯ_1) (пункт 3.2 Розділу ІІІ Положення №530). У постанові Верховного Суду від 2 грудня 2021 року у справі №300/2497/19 де розглядалося питання наявності у позивача права для призначення пенсії за вислугу років за відсутності відповідної календарної вислуги років проте із наявністю відповідного пільгового стажу, цей Суд вказав, що Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів... Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №

393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Наведене свідчить про помилковість висновків судів попередніх інстанцій, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини… Для належного розгляду цієї справи судам слід дослідити природу спірних правовідносин у рамках Закону №2262-XII, а також положень Постанови №393 та нормативно-правових актів, якими врегульовані ці правовідносини, у разі, якщо час проходження служби позивачем у підрозділах карного розшуку та підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, а також час участі в антитерористичній операції зараховується до вислуги років на пільгових умовах. При цьому, календарна вислуга років військової служби складає 17 років 1 місяць. Вказане сторонами не заперечується. Варто також зазначити, що позивач тривалий час приймав участь в антитерористичній операції, що підтверджується довідкою 17.02.2020 №06/1/1-60-20. Враховуючи наведені висновки Верховного Суду, положення підпункту «а» пункту 3 Порядку №393, у даному випадку для складення Департаментом фінансів МОУ розрахунку за вислугу років позивача окрім календарної вислуги років слід враховувати також вислугу обчислену на пільгових умовах за участь в антитерористичній операції. За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що МОУ протиправно відмовлено позивачу у проведенні розрахунку вислуги років на пенсію та направленні вказаного розрахунку до ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки розрахунок вислуги років проведений без урахування вислуги обчисленої на пільгових умовах, що не відповідає вимогам пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII. Щодо посилань МОУ на практику Верховного Суду, зокрема постанову від 14 квітня 2021 року у справі, то у вказаній постанові зазначено наступне: «З метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, 15.08.2019 у справі №281/459/17, 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ». Беручи до уваги викладене, вказана постанова підтверджує право позивача на проведення розрахунку з урахуванням вислуги обчисленої на пільгових умовах. Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку. Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. Суддя-доповідач В. Я. Качмар судді О. О. Большакова В. С. Затолочний Повне судове рішення складено 11 серпня 2022 року.