Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/2864/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/2864/20 Ñóääÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Àìåëüîõ³í Â.Â. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 ÷åðâíÿ 2022 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Ãîðÿéíîâà À.Ì., ñóää³â - Ôàéäþêà Â.Â. òà ×åðï³öüêî¿ Ë.Ò., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ì. Êèºâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 28 ãðóäíÿ 2021 ðîêó, ÿêå óõâàëåíå â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ), ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàòè â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ó ëþòîìó 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî ðîçãëÿäó çâåðíåíü; - çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ÷. 2 ñò. 16, ñò. 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» òà íàäàòè íà íèõ â³äïîâ³äü çà ï³äïèñîì êåð³âíèêà ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé çàêîíîì. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 28 ãðóäíÿ 2021 ðîêó âêàçàíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ áóëî çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî òà çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêå íàä³éøëî íà Óðÿäîâó ãàðÿ÷ó ë³í³þ 1545 â³ä 04 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ¹ Ç-20293, ç óðàõóâàííÿì âèìîã ÷. 2 ñò. 15, ñò. 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» òà íàäàòè íà íüîãî â³äïîâ³äü çà ï³äïèñîì êåð³âíèêà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé çàêîíîì. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Ñâî¿ âèìîãè îá´ðóíòîâóº òèì, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñêàðæíèê âêàçóº íà òå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõîâàíî ï. 7 ðîçä³ëó III ²íñòðóêö³¿ ïðî îðãàí³çàö³þ ðîçãëÿäó çâåðíåíü òà ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí ó ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè òà Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 735, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî, ùî â³äïîâ³äü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çâåðíåííÿ îáîâ`ÿçêîâî äàºòüñÿ òèì îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ, ÿê³ éîãî îòðèìàëè ³ äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ âõîäèòü ðîçâ`ÿçàííÿ ïîðóøåíîãî ïèòàííÿ, çà ï³äïèñîì êåð³âíèê³â àáî îñ³á, ÿêèì ïðàâî ï³äïèñó íàäàíî â³äïîâ³äíèì êåð³âíèêîì îðãàíó â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ. Ñêàðæíèê íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïîðóøåíå çàÿâíèêîì ïèòàííÿ ñòîñóâàëîñÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ æèòëà, ó çâ`ÿçêó ç öèì ðîçâ`ÿçàííÿ öüîãî ïèòàííÿ íàëåæèòü äî ïîâíîâàæåíü Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. ³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íå íàäõîäèâ, ùî íå ïåðåøêîäæຠàïåëÿö³éíîìó ðîçãëÿäó ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó í³é ìàòåð³àëàìè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîáõ³äíèì àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè, ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 28 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, âèõîäÿ÷è ç òàêîãî. Çã³äíî ç³ ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ï. 4 ÷. 1 ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ñòîðîíàìè ñïðàâè íå çàïåðå÷óºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_1 º îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ ²²² ãðóïè ³ ìຠïðàâî íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é òà âåòåðàí³â â³éíè îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè. Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè ï³äòâåðäæóþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿìè ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 04 êâ³òíÿ 2017 ðîêó òà ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 19 âåðåñíÿ 2019 ðîêó. Ïîçèâà÷ 04 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó çâåðíóâñÿ çà íîìåðîì Óðÿäîâî¿ ãàðÿ÷î¿ ë³í³¿ 1545 ç åëåêòðîííèì çâåðíåííÿì ùîäî íàäàííÿ ðîç`ÿñíåíü ñòîñîâíî íîðì ²íñòðóêö³¿ ç îðãàí³çàö³¿ çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 31 ëèïíÿ 2018 ðîêó ¹ 380, ùîäî çàðàõóâàííÿ íà îáë³ê çâ³ëüíåíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ âèÿâèëè áàæàííÿ ïðîæèâàòè â ³íøîìó ãàðí³çîí³ òà ïåðåáóâàòè òàì íà îáë³êó îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîêðàùåííÿ æèòëîâèõ óìîâ. Âêàçàíå çâåðíåííÿ áóëî çàðåºñòðîâàíå â Äåïàðòàìåíò³ ³íôîðìàö³éíî-îðãàí³çàö³éíî¿ ðîáîòè òà êîíòðîëþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè 13 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ¹ Ç-11242 òà ïåðåäàíå íà ðîçãëÿä äî Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. ³äïîâ³äü íà âêàçàíå çâåðíåííÿ áóëà íàäàíà ïîçèâà÷ó ëèñòîì â³ä 09 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹ 303/4/2712 çà ï³äïèñîì ò.â.î. íà÷àëüíèêà Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî éîãî çâåðíåííÿ íå áóëî ðîçãëÿíóòå íàëåæíèì ÷èíîì, àäæå âêàçàíèé ëèñò ï³äïèñàëà ïîñàäîâà îñîáà, ÿêà íå íàëåæèòü äî êîëà îñ³á, âèçíà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», ó çâ`ÿçêó ç ÷èì çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 , ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ º îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, òîìó âñ³ éîãî çâåðíåííÿ ìàþòü áóòè ðîçãëÿíóò³ ïåðøèìè êåð³âíèêàìè, â äàíîìó âèïàäêó ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè îñîáèñòî. ³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à áóëî ï³äïèñàíî ò.â.î. íà÷àëüíèêà Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèì óïðàâë³ííÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, à íå ïåðøèìè êåð³âíèêàìè ̳í³ñòåðñòâà îáðîíè Óêðà¿íè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ìຠì³ñöå ïîðóøåííÿ âèìîã ÷. 2 ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí». Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âðàõóâàâ, ùî ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ïîçèâà÷ ñòâåðäæóâàâ ïðî ïîðóøåííÿ âèìîã ÷. 2 ñò. 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», ÿêà ðåãóëþº ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ñêàðã ãðîìàäÿí, â òîé ÷àñ ÿê çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ñâî¿ì çì³ñòîì º çàÿâîþ, ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ÿêî¿ âèçíà÷ຠñò. 15 âêàçàíîãî Çàêîíó. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, îñê³ëüêè â³í íå çíàéøîâ ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 40 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè óñ³ ìàþòü ïðàâî íàïðàâëÿòè ³íäèâ³äóàëüí³ ÷è êîëåêòèâí³ ïèñüìîâ³ çâåðíåííÿ àáî îñîáèñòî çâåðòàòèñÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á öèõ îðãàí³â, ùî çîáîâ`ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ³ äàòè îá´ðóíòîâàíó â³äïîâ³äü ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê. Ïèòàííÿ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè íàäàíîãî ¿ì Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðàâà âíîñèòè â îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îá`ºäíàííÿ ãðîìàäÿí â³äïîâ³äíî äî ¿õ ñòàòóòó ïðîïîçèö³¿ ïðî ïîë³ïøåííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³, âèêðèâàòè íåäîë³êè â ðîáîò³, îñêàðæóâàòè 䳿 ïîñàäîâèõ îñ³á, äåðæàâíèõ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³â ðåãóëþº Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí». Çã³äíî ç ÷. 1, 2 ñò. 1 âêàçàíîãî Çàêîíó ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äíî äî ¿õ ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â ³ç çàóâàæåííÿìè, ñêàðãàìè òà ïðîïîçèö³ÿìè, ùî ñòîñóþòüñÿ ¿õ ñòàòóòíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàÿâîþ àáî êëîïîòàííÿì ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà îñîáèñòèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà ñêàðãîþ ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. ³éñüêîâîñëóæáîâö³, ïðàö³âíèêè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ äåðæàâíî¿ áåçïåêè, à òàêîæ îñîáè ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó Äåðæàâíî¿ êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî ïîäàâàòè çâåðíåííÿ, ÿê³ íå ñòîñóþòüñÿ ¿õ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïîëîæåííÿìè ñò. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ïåðåäáà÷åíî, ùî çàÿâà (êëîïîòàííÿ) öå çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí ³ç ïðîõàííÿì ïðî ñïðèÿííÿ ðåàë³çàö³¿ çàêð³ïëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ¿õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â àáî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ÷è íåäîë³êè â ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ïîñàäîâèõ îñ³á, à òàêîæ âèñëîâëåííÿ äóìêè ùîäî ïîë³ïøåííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Êëîïîòàííÿ ïèñüìîâå çâåðíåííÿ ç ïðîõàííÿì ïðî âèçíàííÿ çà îñîáîþ â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó, ïðàâ ÷è ñâîáîä òîùî. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ñòîðîíàìè íå çàïåðå÷óºòüñÿ, ùî çâåðíåííÿ Çàïîðîæöÿ Ä.Î., ÿêå íàä³éøëî 04 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó íà íîìåð Óðÿäîâî¿ ãàðÿ÷î¿ ë³í³¿ 1545, çà ñâî¿ì çì³ñòîì º çàÿâîþ. Îñîáëèâîñò³ ðîçãëÿäó çàÿâ ãðîìàäÿí âèçíà÷åí³ ó ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí». Çîêðåìà, ÷. 2 ñò. 15 âêàçàíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷àº, ùî çàÿâè (êëîïîòàííÿ) Ãåðî¿â Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, Ãåðî¿â Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ïðàö³, îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè ðîçãëÿäàþòüñÿ ïåðøèìè êåð³âíèêàìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é îñîáèñòî. Çàçíà÷åíà íîðìà ïðàâà ÷³òêî âêàçóº íà òå, ùî çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ÿê îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè çîáîâ`ÿçàíèé ðîçãëÿíóòè ïåðøèé êåð³âíèê â³äïîâ³äíîãî îðãàíó. Îñîáëèâîñò³ ðîçãëÿäó, ðåºñòðàö³¿, ïðèéìàííÿ, óçàãàëüíåííÿ òà àíàë³çó çâåðíåíü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, ïðàö³âíèê³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, à òàêîæ ³íøèõ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ çàêîííî ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè (äàë³ ãðîìàäÿíè), ó ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ëàõ àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ îðãàí³â â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ç`ºäíàííÿõ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèíàõ, â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ òà â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ ï³äðîçä³ëàõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, óñòàíîâàõ òà îðãàí³çàö³ÿõ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè âèçíà÷ຠ²íñòðóêö³ÿ ïðî îðãàí³çàö³þ ðîçãëÿäó çâåðíåíü òà ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí ó ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè òà Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 735 (äàë³ ²íñòðóêö³ÿ). ³äïîâ³äíî äî ï. 6 ðîçä³ëó ² ²íñòðóêö³¿ óñ³ çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, ùî íàäõîäÿòü äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, îðãàí³â â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ï³äëÿãàþòü îáîâ`ÿçêîâ³é êëàñèô³êàö³¿ çà âñòàíîâëåíèìè ñòàòòåþ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ¿õ âèäàìè, à ñàìå: ïðîïîçèö³¿ (çàóâàæåííÿ), çàÿâè (êëîïîòàííÿ), ñêàðãè. Ïîäàëüøèé ðîçãëÿä ïðîïîçèö³é, çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí ïðîâîäèòüñÿ ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 14, 15 òà 16 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó. Çã³äíî ç ï. 7 ðîçä³ëó III ²íñòðóêö³¿ â³äïîâ³äü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çâåðíåííÿ îáîâ`ÿçêîâî äàºòüñÿ òèì îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ, ÿê³ éîãî îòðèìàëè ³ äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ âõîäèòü ðîçâ`ÿçàííÿ ïîðóøåíèõ ó çâåðíåíí³ ïèòàíü, çà ï³äïèñîì êåð³âíèê³â àáî îñ³á, ÿêèì ïðàâî ñòàâèòè ï³äïèñ íàäàíî â³äïîâ³äíèì êåð³âíèêîì îðãàíó â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, êîìàíäèðîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ñòîðîíàìè ñïðàâè íå çàïåðå÷óºòüñÿ, ùî ðîçâ`ÿçàííÿ ïîðóøåíèõ ÎÑÎÁÀ_1 ó çâåðíåíí³ ïèòàíü íàëåæèòü äî ïîâíîâàæåíü ñàìå Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Îäíàê ì³æ ñòîðîíàìè âèíèê ñï³ð ùîäî êîìïåòåíö³¿ ò.â.î. íà÷àëüíèêà Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèì óïðàâë³ííÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ðîçãëÿäàòè çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ç îãëÿäó íà íàÿâí³ñòü ó íüîãî ñïåö³àëüíîãî ñòàòóñó îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè. Ïîëîæåííÿìè ï. 5 ðîçä³ëó II ²íñòðóêö³¿ êåð³âíèêè îðãàí³â â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, êîìàíäèðè â³éñüêîâèõ ÷àñòèí îñîáèñòî ðîçãëÿäàþòü çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí ³ çàáåçïå÷óþòü ïðîâåäåííÿ ïåðøî÷åðãîâîãî îñîáèñòîãî ïðèéîìó æ³íîê, ÿêèì ïðèñâîºíî ïî÷åñíå çâàííÿ Óêðà¿íè «Ìàòè-ãåðî¿íÿ», Ãåðî¿â Óêðà¿íè, Ãåðî¿â Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, Ãåðî¿â Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ïðàö³, îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè. ßê ðàí³øå çàçíà÷àëîñÿ, â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 áóëà íàäàíà çà ï³äïèñîì ò.â.î. íà÷àëüíèêà Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèì óïðàâë³ííÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, òîáòî ïåðøîþ îñîáîþ çàçíà÷åíîãî îðãàíó. Äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ï. 5 ðîçä³ëó II ²íñòðóêö³¿ òà ÷. 2 ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ïåðøî÷åðãîâî íàëåæèòü ç`ÿñóâàòè ñòàòóñ Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèì óïðàâë³ííÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (÷è º â³í ñàìîñò³éíèì äåðæàâíèì îðãàíîì, îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâîì, óñòàíîâîþ, îðãàí³çàö³ºþ) òà ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ íàïðàâëåííÿ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à íà ðîçãëÿä äî òàêîãî îðãàíó. Çã³äíî ç ï. 2.2 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 03 ëèïíÿ 2013 ðîêó ¹ 448, Ãîëîâíå êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíå óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (äàë³ Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑ Óêðà¿íè) º îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ ³ ïðèçíà÷åíå äëÿ ðåàë³çàö³¿ ó ÇÑ Óêðà¿íè äåðæàâíî¿, â³éñüêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ç ïèòàíü êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ÇÑ Óêðà¿íè, ðîçâèòêó ñèñòåìè òåõí³÷íî¿ åêñïëóàòàö³¿ ôîíä³â â³éñüêîâèõ ì³ñòå÷îê ç ìåòîþ ï³äòðèìàííÿ â³éñüê ó ñòàí³ âèñîêî¿ áîéîâî¿ òà ìîá³ë³çàö³éíî¿ ãîòîâíîñò³. Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑ Óêðà¿íè îðãàí³çîâóº ðîáîòó, ïîâ`ÿçàíó ç áóä³âíèöòâîì â³éñüêîâèõ îá`ºêò³â, åêñïëóàòàö³ºþ ³ ðåìîíòîì ôîíä³â â³éñüêîâèõ ì³ñòå÷îê, çàáåçïå÷óº âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê. Çà çì³ñòîì ñò. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Çáðîéí³ Ñèëè Óêðà¿íè» îðãàíè â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, äî ÿêèõ íàëåæèòü ³ Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑ Óêðà¿íè, âõîäÿòü äî çàãàëüíî¿ ñòðóêòóðè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Ó ñâîþ ÷åðãó ï. 1 Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26 ëèñòîïàäà 2014 ðîêó ¹ 671, ̳íîáîðîíè º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ÿêîãî ïåðåáóâàþòü Çáðîéí³ Ñèëè òà Äåðæñïåöòðàíññëóæáà. Çã³äíî ç ïï. 6 ï. 5 âêàçàíîãî Ïîëîæåííÿ ̳íîáîðîíè ç ìåòîþ îðãàí³çàö³¿ ñâ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà, çàáåçïå÷óº ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ îõîðîíîþ ïðàö³ â ̳íîáîðîíè, Çáðîéíèõ Ñèëàõ òà Äåðæñïåöòðàíññëóæá³, êîîðäèíóº òà çä³éñíþº êîíòðîëü çà òàêîþ ðîáîòîþ â îðãàíàõ â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ. Çàçíà÷åí³ íîðìè ó ñâî¿é ñóêóïíîñò³ âêàçóþ íà òå, ùî Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑ Óêðà¿íè òà ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè º îêðåìèìè îðãàíàìè â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ. Ïðè öüîìó Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑ Óêðà¿íè íå º ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äà÷ ÿê öåíòðàëüíèé îðãàí â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè êîîðäèíóâàòè òà çä³éñíþâàòè êîíòðîëü ëèøå çà îêðåìèìè íàïðÿìàìè ä³ÿëüíîñò³ Ãîëîâíîãî ÊÅÓ ÇÑ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº íà òîìó, ùî Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑ Óêðà¿íè (êîä çà ªÄÐÏÎÓ 22991333) òà ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè (êîä çà ªÄÐÏÎÓ 00034022) º òàêîæ îêðåìèìè þðèäè÷íèìè îñîáàìè. Òàêèì ÷èíîì Ãîëîâíå ÊÅÓ ÇÑ Óêðà¿íè çä³éñíþâàëî ðîçãëÿä çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ÿê îêðåìèé îðãàí â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, à íå ñòðóêòóðíèé ÷è ³íøèé ï³äðîçä³ë ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Ïîëîæåííÿìè ÷. 3 ñò. 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³, ÿêùî ïèòàííÿ, ïîðóøåí³ â îäåðæàíîìó îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îá`ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí àáî ïîñàäîâèìè îñîáàìè çâåðíåíí³, íå âõîäÿòü äî ¿õ ïîâíîâàæåíü, âîíî â òåðì³í íå á³ëüøå ï`ÿòè äí³â ïåðåñèëàºòüñÿ íèìè çà íàëåæí³ñòþ â³äïîâ³äíîìó îðãàíó ÷è ïîñàäîâ³é îñîá³, ïðî ùî ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ãðîìàäÿíèíó, ÿêèé ïîäàâ çâåðíåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ðîçä³ëó ²² ²íñòðóêö³¿ åëåêòðîíí³ çâåðíåííÿ, ùî íàäõîäÿòü íà àäðåñó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, àëå âèð³øåííÿ ïèòàíü çà ÿêèìè íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ï³ñëÿ ïîïåðåäíüîãî îïðàöþâàííÿ íàäñèëàþòüñÿ åëåêòðîííîþ ïîøòîþ íà ¿õ åëåêòðîíí³ àäðåñè äëÿ ðîçãëÿäó ïî ñóò³ ç ïîâ³äîìëåííÿì àâòîð³â çâåðíåíü. ³äïîâ³äà÷ ðàçîì ç â³äçèâîì íà ïîçîâíó çàÿâó íàäàâ äîêàçè íàïðàâëåííÿ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî Ãîëîâíîãî ÊÅÓ ÇÑ Óêðà¿íè â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ÷. 3 ñò. 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», ï. 3 ðîçä³ëó ²² ²íñòðóêö³¿. Îòæå, âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 áóëî ðîçãëÿíóòå ñàìå ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè, îäíàê ï³äïèñàíå íå ïåðøîþ îñîáîþ öüîãî îðãàíó, íå çíàéøîâ ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ, àäæå òàêå çâåðíåííÿ áóëî ïåðåäàíå íà ðîçãëÿä äî ³íøîãî îðãàíó â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ. ßê âæå çàçíà÷àëîñÿ, â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 áóëà ï³äïèñàíà ò.â.î. íà÷àëüíèêà Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, òîáòî ïåðøîþ îñîáîþ òàêîãî îðãàíó â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ íàïðàâëåííÿ çâåðíåííÿ íà ðîçãëÿä äî ³íøîãî îðãàíó â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ ÿê òàêîãî, ùî ì³ñòèòü ïèòàííÿ, âèð³øåííÿ ÿêèõ íå íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ÎÑÎÁÀ_1 ó ìåæàõ ö³º¿ ñïðàâè íå îñêàðæóþòüñÿ. Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè ó ñâî¿é ñóêóïíîñò³ âêàçóþòü íà òå, ùî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè íå çä³éñíþâàëî ðîçãëÿä çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 òà, â³äïîâ³äíî, íå ïîðóøóâàëî âèìîã ÷. 2 ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí». Òàêèì ÷èíîì ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 º íåîá´ðóíòîâàíèìè òà áóëè çàäîâîëåí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âíàñë³äîê íåïîâíîãî ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè ³ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Ó çâ`ÿçêó ç öèì êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîáõ³äíèì àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè, ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 28 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 122, 123, 169, 242, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 28 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ñêàñóâàòè. Ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâèòè. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ À.Ì. Ãîðÿéíîâ Ñóää³ Â.Â. Ôàéäþê Ë.Ò. ×åðï³öüêà