Ухвала КАС ВС № 640/29319/20

УХВАЛА про відмову у відкритті касаційного провадження 09 червня 2022 року м. Київ справа № 640/29319/20 адміністративне провадження № К/990/12496/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В., перевірив касаційну скаргу Служби безпеки України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2021 року (суддя Шевченко Н.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2022 року (колегія у складі суддів Мельничука В.П., Лічевецького І.О., Оксененка О.М.) у справі № 640/29319/20 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії. УСТАНОВИВ: У листопаді 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Служби безпеки України (далі - СБ України; відповідач), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення; - зобов`язати СБ України перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704); підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 відповідно до ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 18.10.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022, задовольнив позов частково: - визнав протиправною бездіяльність СБ України щодо нездійснення з 29.01.2020 перерахунку ОСОБА_1 посадового окладу та окладу за спеціальним званням шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2020 відповідно до Постанови КМУ № 704; - визнав протиправними дії СБ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні ГУ ПФ України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за спеціальним званням з 29.01.2020, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії; - зобов`язав СБ України підготувати та надати до ГУ ПФ України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за аналогічною або прирівняною посадою станом на 29.01.2020, відповідно до ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за спеціальним званням з 29.01.2020 шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2020, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії; - відмовив у задоволенні інших позовних вимог. 20.05.2022 СБ України подала касаційну скаргу, що 23.05.2022 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.10.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо питання наявності підстав для перерахунку пенсії особі, звільненій з військової служби, враховуючи п. 4 Постанови КМУ № 704 та щодо виникнення обов`язку в уповноважених органів на видачу довідки про грошове забезпечення за відповідною посадою для проведення перерахунку пенсії. Визнання Шостим апеляційним адміністративним судом у постанові від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 протиправним та скасування п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не поновлює попередню редакцію п. 4 Постанови КМУ № 704, яка передбачала використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 1 січня календарного року. Станом на 29.01.2020 не відбулося змін розміру грошового забезпечення як обов`язкової передумови для виникнення у СБ України обов`язку із складання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії. Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки оскаржувана постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 25.01.2022, строк на подання касаційної скарги закінчився 24.02.2022. СБ України клопоче поновити строк касаційного оскарження, покликаючись на те, що отримало копію судового рішення 26.01.2022 та те, що особовий склад Служби безпеки відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 виконує визначені законодавством на період дії воєнного стану завдання за пріоритетами захисту державного суверенітету та територіальної цілісності. Відповідно до ч. 2 ст. 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Між тим, з огляду на ч. 3 ст. 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, якщо касаційна скарга прокурора, суб`єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 на території України введено воєнний стан. Пунктом 2 зазначеного Указу постановлено: «військовому командуванню <…> Служби безпеки України<…> разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави». Надалі, дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, а згідно з Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб, тобто, триває й досі. Зважаючи на обставини продовження ведення воєнних (бойових) дій з відсічі зброєної агресії Російської Федерації проти України, виконання Службою безпеки України визначених законодавством на період дії воєнного стану завдань, Суд вважає, що у справі наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин. Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. У цій справі оскаржуються бездіяльність Служби безпеки України щодо непідготовки та ненаправлення до територіального органу Пенсійного фонду нової довідки для перерахунку пенсії. Окружний адміністративний суд м. Києва в ухвалі від 30.11.2020 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження. У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. СБ України покликається на наявність у цій справі обставин, передбачених пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Проте не визначає у касаційній скарзі не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики; не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 704 чи інших норм матеріального та / чи процесуального права. Водночас, Суд вважає безпідставним покликання СБ України як на підставу для відкриття касаційного провадження у цій справі на те, що територіальним органом Пенсійного фонду України не будуть прийматися оновлені довідки, видані звільненим з військової служби про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки дане припущення не стосується предмету спору. Таким чином, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження. Крім того, Верховний Суд ухвалою від 13.12.2021 у справі № 440/6017/21 вже відкрив касаційне провадження для формування нового висновку щодо питання застосування п. 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції після набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18. Тому, потреби у формуванні такого висновку у цій справі немає. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. За викладених обставин, у відкритті касаційного провадження слід відмовити. Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Поновити Службі безпеки України строк на касаційне оскарження.

2. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Служби безпеки України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2022 року у справі № 640/29319/20.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя Н.В. Коваленко