Ухвала КАС ВС № 480/1673/21

УХВАЛА 31 травня 2022 року м. Київ справа № 480/1673/21 адміністративне провадження № К/990/12329/22 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Стеценка С.Г., перевіривши касаційну скаргу представника Державної служби геології та надр України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №480/1673/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: До Верховного Суду надійшла касаційна скарга представника відповідача на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №480/1673/21. Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 20 травня 2022 року визначено склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя - Стеценко С.Г., судді Тацій Л.В., Стрелець Т.В. Під час вирішення питання про відкриття касаційного провадження, Верховним Судом встановлено наступне. Товариство з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз" звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило: - визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не надання ТОВ «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» згідно наказу Держгеонадр №143 від 24 квітня 2020 року, спеціального дозволу на користування надрами № 3734 від 21.01.2010 на новому бланку зі строком дії до 14.11.2020 включно з урахуванням відповідних змін в особливі умови, угоду про умови користування надрами та програму робіт з продовженими строками видів робіт на 287 днів починаючи з 01.02.2020; - визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби геології та надр України №12517/01-2/11-20 від 17.08.2020 про відмову ТОВ «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» у продовженні дії на 5 років спеціального дозволу № 3734 від 21.01.2010 з метою геологічного вивчення в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення газу природного, конденсату, нафти Зона структур Братсько-Яснопольщинська, структура Губська, розташованої в межах Сумської області; - зобов`язати Державну службу геології та надр України видати ТОВ «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» продовжений спеціальний дозвіл № 3734 від 21.01.2010 з метою геологічного вивчення в тому числі дослідно- промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення газу природного, конденсату, нафти Зона структур Братсько-Яснопольщинська, структура Губська, розташованої в межах Сумської області, строком на 5 років з дня його видачі. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз" задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у не наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» спеціального дозволу на користування надрами №3734 від 21.01.2010 на новому бланку із строком дії дозволу до 14.11.2020 включно з урахуванням відповідних змін в особливі умови, угоду про умови користування надрами та програму робіт з продовженими строками видів робіт на 287 днів починаючи з 01.02.2020. Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у не прийнятті рішення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» про продовження строку дії на 5 років спеціального дозволу на користування надрами від 31.07.2020 № 31-07/01. Зобов`язано Державну службу геології та надр України прийняти рішення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» про продовження строку дії на 5 років спеціального дозволу на користування надрами від 31.07.2020 № 31-07/01. В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» в частині визнання протиправним та скасування рішення Державної служби геології та надр України про відмову у продовженні дії на 5 років спеціального дозволу № 3734 від 21.01.2010 і зобов`язання видати продовжений спеціальний дозвіл № 3734 від 21.01.2010 відмовлено. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 скасовано в частині визнання протиправною бездіяльності Державної служби геології та надр України, що полягає у не прийнятті рішення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» про продовження строку дії на 5 років спеціального дозволу на користування надрами від 31.07.2020 № 31-07/01. В частині зобов`язання Державної служби геології та надр України прийняти рішення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» про продовження строку дії на 5 років спеціального дозволу на користування надрами від 31.07.2020 № 31-07/01 та в частині відмови у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз» про визнання протиправним та скасування рішення Державної служби геології та надр України про відмову у продовженні дії на 5 років спеціального дозволу № 3734 від 21.01.2010 і зобов`язання видати продовжений спеціальний дозвіл № 3734 від 21.01.2010. В цій частині прийнято нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано рішення Державної служби геології та надр України № 12517/01-2/11-20 від 17.08.2020 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз" у продовженні дії на 5 років спеціального дозволу № 3734 від 21.01.2010 з метою геологічного вивчення в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення газу природного, конденсату, нафти Зона структур Братсько-Яснопольщинська, структура Губська, розташованої в межах Сумської області та зобов`язати Державну службу геології та надр України видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз" продовжений спеціальний дозвіл № 3734 від 21.01.2010 з метою геологічного вивчення в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення газу природного, конденсату, нафти Зона структур Братсько-Яснопольщинська, структура Губська, розташованої в межах Сумської області, строком на 5 років . В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 залишено без змін. 20 травня 2022 року через систему «Електронний Суд» надійшла касаційна скарга представника відповідача на рішення Сумського (адміністративне провадження К/990/12329/22). Також, того ж дня 20 травня 2022 року до Верховного Суду надійшла повторна касаційна скарга представника відповідача Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №480/1673/21 (адміністративне провадження К/990/12341/22), яка сформовано у системі «Електронний Суд». Частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду. Застосовуючи аналогію процесу та ураховуючи, що в провадженні Суду є касаційна скарга у справі про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, по якій не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження, Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення касаційної скарги представника Державної служби геології та надр України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 480/1673/21 (адміністративне провадження К/990/12329/22) за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Керуючись статтями 169, 240, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу представника Державної служби геології та надр України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №480/1673/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича корпорація Український енергетичний союз" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. СуддяС.Г. Стеценко