Ухвала КАС ВС № 260/2845/20

УХВАЛА 17 травня 2022 року Київ справа №260/2845/20 адміністративне провадження №№К/9901/19172/21, К/9901/20454/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мартинюк Н.М., провівши підготовчі дії до касаційного розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Закарпатської обласної прокуратури, Сьомої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, виконувача обов`язків прокурора Закарпатської області Дем`янчука Івана Івановича, Офісу Генерального прокурора про визнання дій протиправними, визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, ВСТАНОВИВ: Ухвалами Верховного Суду від 8 липня 2021 року і 22 липня 2021 року відкриті касаційні провадження за скаргами Офісу Генерального прокурора і керівника Закарпатської обласної прокуратури на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року в справі за цим позовом. За приписами пунктів 2, 3, 5 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України») суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи, вирішує питання про можливість попереднього розгляду справи або письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції, вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи. У касаційній скарзі Офіс Генерального прокурора просив Суд зупинити виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року до закінчення перегляду справи в касаційному порядку. Позивач просив відмовити у задоволенні клопотання, з огляду на те, що постанова апеляційного суду набрала законної сили і була виконана. Проаналізувавши доводи вказаного клопотання, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотання про зупинення дії оскаржуваного судового рішення і відсутність підстав для його задоволення, оскільки відповідачем не зазначено вагомих і переконливих доводів, підтверджених доказами, в його обґрунтування, а також з огляду на те, що постанова була виконана. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 КАС України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю. Під час проведення підготовки справи до касаційного розгляду встановлено, що відповідачі у касаційних скаргах просили розглядати вказану справу за участю їхніх представників. Згідно з частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року однією з істотних гарантій справедливого судового розгляду є публічний судовий розгляд. Європейський суд з прав людини у рішенні від 26 травня 1988 року в справі "Ekbatani проти Швеції" зазначив, що якщо розгляд справи у суді першої інстанції був публічним, відсутність "публічності" при розгляді справи у другій та третій інстанціях може бути виправданою особливостями процедури по цій справі. Якщо скарга стосується виключно питання права, залишаючи осторонь фактичні обставини справи, то вимоги статті 6 Конвенції можуть бути дотримані і тоді, коли заявнику не було надано можливості бути заслуханим у апеляційному чи касаційному суді особисто. Зокрема, як зазначив Європейський суд з прав людини, це стосується суду тієї інстанції, перед яким не ставиться завдання встановлення фактичних обставин, а лише перевірка правильності застосування норм права. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права. З матеріалів справи встановлено, що суди першої й апеляційної інстанції розглядали цю справу у відкритому судовому засіданні за участі сторін, тобто відбувся її публічний розгляд. Враховуючи наявність лише клопотання Офісу Генерального прокурора і керівника Закарпатської обласної прокуратури про розгляд вказаної справи за участю їхніх представників, відсутність клопотань інших відповідачів і позивача про розгляд справи за їхньою участю та вимоги пункту 1 частини першої статті 345 КАС України, а також відповідну практику Європейського суду з прав людини, розгляд цієї справи можливо провести в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами без виклику учасників справи. Відтак у задоволенні зазначених клопотань Офісу Генерального прокурора і керівника Закарпатської обласної прокуратури належить відмовити. У порядку, встановленому статтею 340 КАС України, проведені необхідні підготовчі дії з підготовки справи до касаційного розгляду, у тому числі вирішено питання про можливість її розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Керуючись статтями 241, 248, 340, 345 КАС України, суддя-доповідач

УХВАЛИВ: У задоволенні клопотання Офісу Генерального прокурора про зупинення виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року у справі №260/2845/20 відмовити. У задоволенні клопотань Офісу Генерального прокурора і керівника Закарпатської обласної прокуратури про розгляд справи за участю їхніх представників відмовити. Підготовчі дії у справі закінчити. Справу призначити до розгляду в порядку письмового провадження, який відбудеться у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не може бути оскаржена. …………………………….. Н.М. Мартинюк, Суддя Верховного Суду