Постанова КАС ВС № 540/5397/21
від 18.04.2022 · АдміністративнаÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 18 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 540/5397/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/48451/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî Ãóáñüêî¿ Î.À., ñóää³â: Æóêà À.Â., Ìåëüíèê-Òîìåíêî Æ.Ì., ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâè Óêðà¿íà â îñîá³ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â, ïðîâàäæåííÿ ïî ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 æîâòíÿ 2021 ðîêó, ïîñòàíîâëåíó ó ñêëàä³ ñóää³ Áåçäðàáêî Î.². òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ãðóäíÿ 2021 ðîêó, óõâàëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Äîìóñ÷³ Ñ.Ä. (äîïîâ³äà÷), ÎÑÎÁÀ_2 , Øëÿõòèöüêîãî Î.²., ². Ñóòü ñïîðó 1. ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåðæàâè Óêðà¿íà â îñîá³ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, â ÿêîìó ïðîñèâ: 1.1. ñòÿãíóòè ç Äåðæàâè Óêðà¿íè çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 21275 ãðí. øëÿõîì áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ ç â³äïîâ³äíîãî ðàõóíêó Äåðæàâíîþ êàçíà÷åéñüêîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè â ðàõóíîê â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì ìàéíîâî¿ øêîäè, ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó 2016-2019 ðîêàõ; 1.2. ñòÿãíóòè ç äåðæàâè Óêðà¿íè çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 10000 ãðí. øëÿõîì áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ ç â³äïîâ³äíîãî ðàõóíêó Äåðæàâíîþ êàçíà÷åéñüêîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè â ðàõóíîê â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 ìîðàëüíî¿ øêîäè. ²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 2. Óõâàëîþ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî ïîçèâà÷ó ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, à ñàìå ïîäàííÿ äî ñóäó îá´ðóíòîâàíî¿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç íàâåäåíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó òà íàäàííÿì äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. 2.1. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìîòèâîâàíî òèì, ùî ãðîøîâà äîïîìîãà äî 5 òðàâíÿ íå º çàðîá³òíîþ ïëàòîþ, à º ï³ëüãîþ, âñòàíîâëåíîþ äåðæàâíîþ ïåâí³é êàòåãî𳿠îñ³á, ÿêà âèïëà÷óºòüñÿ íå çàëåæíî â³ä çàðîá³òíî¿ ïëàòè òà íå º ¿¿ ñêëàäîâîþ, à òîìó ïðè îá÷èñëåíí³ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó çàñòîñîâóºòüñÿ ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à íå ñò.233 ÊÇïÏ. Îòæå, çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì, ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà 2016-2019 ðîêè â ðîçì³ð³ 21275 ãðí., íå çì³íþº ñóò³ ïðàâîâ³äíîñèí òà ôàêòè÷íî ïðåäìåòîì ñïîðó º ïðàâî ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó". Ïðè öüîìó, øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ùîäî ñòÿãíåííÿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì, ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó 2016-2019 ðîêàõ, ñë³ä â³äðàõîâóâàòè ç 27.02.2020 ð., òîáòî ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ð³øåííÿ ¹ 3-ð/2020. Ðàçîì ç öèì, ïîçîâíà çàÿâà ïîäàíà äî ñóäó 17.09.2021 ð., ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîïóñê âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïðîòå êëîïîòàííÿ ïðî éîãî ïîíîâëåííÿ íå ïîäàíå. 3. 29.09.2021 â³ä ïîçèâà÷ íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó íàä³éøëà çàÿâà ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. 3.1. Çàÿâà ìîòèâîâàíà òèì, ùî ç 2014 ðîêó ³ ïî òåïåð³øí³é ÷àñ ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 . Îñîáîâèé ñêëàä ÷àñòèíè ïîñò³éíî çàëó÷åíèé äî âèêîíàííÿ ïëàíîâèõ àáî ïîçàïëàíîâèõ çàõîä³â áîéîâî¿ ï³äãîòîâêè, íàâ÷àíü òà òðåíóâàíü ð³çíîãî ðîäó ÿê â ïóíêò³ ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿, òàê ³ çà ìåæàìè ïóíêòó ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿. Òîìó, ïðî ïîðóøåííÿ Äåðæàâîþ Óêðà¿íà ïðàâ ïîçèâà÷à òà íå âèêîíàííÿ íåþ âñòàíîâëåíèõ ãàðàíò³é ñòàëî â³äîìî ç 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ â³äïîâ³ä³ â³ä Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò. Ó ïîçèâà÷à âèíèêëà ìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñü äî àäâîêàòà çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïîðóøåíèõ ïðàâ ëèøå ó âåðåñí³ 2021 ðîêó, ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó â³äïóñòö³. Âêàçóº, ùî çâåðíóâñÿ äî ñóäó îäðàçó ÿê ç`ÿâèâñÿ â³ëüíèé â³ä íåñåííÿ ñëóæáè ÷àñ, êîëè â³í íå ïåðåáóâàâ íà âèêîíàíí³ çàâäàíü, íà âàðò³ òîùî, òà ìàâ çìîãó áåç íåãàòèâíèõ äëÿ ñåáå òà Äåðæàâè íàñë³äê³â â³äëó÷èòèñü â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, íà äóìêó ïîçèâà÷à, íèì íå ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ö³ºþ ïîçîâíîþ çàÿâîþ. 4. Óõâàëîþ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 æîâòíÿ 2021 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07ãðóäíÿ 2021 ðîêó, ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâè Óêðà¿íà â îñîá³ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â ðàçîì ç äîäàíèìè äîêóìåíòàìè ïîâåðíóòî ïîçèâà÷åâ³. 5. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷ó áóëî â³äîìî, ç 30 âåðåñíÿ êîæíîãî â³äïîâ³äíîãî ðîêó, à ç ïîçîâîì â³í çâåðíóâñÿ äî ñóäó 17.09.2021, òîáòî ç ïðîïóñêîì âñòàíîâëåíîãî ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó. ²²². Ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 6. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèìè ð³øåííÿìè ñóäó ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàºòüñÿ íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 7. Ó ñêàðç³ â³í ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. 8. Ñâî¿ âèìîãè ñêàðæíèê ìîòèâóº òèì, ùî äî äàíîãî ñïîðó ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íå çàñòîñîâóþòüñÿ âçàãàë³. Ãðîøîâà äîïîìîãà äî 5 òðàâíÿ º ãàðàíò³éíîþ âèïëàòîþ, ùî â ñâîþ ÷åðãó º äîäàòêîâîþ çàðîá³òíîþ ïëàòîþ, ùî â ñâîþ ÷åðãó âõîäèòü äî ñòðóêòóðè çàðîá³òíî¿ ïëàòè, òà, â³äïîâ³äíî, é º çàðîá³òíîþ ïëàòîþ. 8.1. Ïîçèâà÷ òàêîæ çàçíà÷àº, ùî äàíà ñïðàâà ñòîñóºòüñÿ çàâäàííÿ éîìó äåðæàâîþ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì, íàñë³äêîì ÷îãî º íå âèïëàòà éîìó ÷àñòèíè çàðîá³òíî¿ ïëàòè - ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿêà º äåðæàâíîþ ãàðàíò³ºþ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì. 8.2. Ïðè öüîìó ñêàðæíèê ïîñëàâñÿ íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹480/3105/19, â ÿê³é Âåðõîâíèé Ñóä ïðèð³âíÿâ êîìïåíñàö³þ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî äî ñêëàäó íàëåæíèõ çâ³ëüíåíîìó ïðàö³âíèêîâ³ ñóì ó ðîçóì³íí³ ñò. 116 ÊÇïÏ.  ñâîþ ÷åðãó, ðå÷îâå ìàéíî âõîäèòü äî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà ðÿäó ç ô³íàíñîâèì çàáåçïå÷åííÿì. Öå ï³äòâåðäæóº òå, ùî äî âèïëàò, ÿê³ íàëåæí³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òà º ¿õ çàðîá³òíîþ ïëàòîþ, ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ ïîëîæåííÿ ÊÇïÏ, ç îãëÿäó íà îñîáëèâèé õàðàêòåð â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. 8.3. Ñêàðæíèê òàêîæ çàçíà÷àº, ùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó äàíîãî ñïîðó ïðî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì, ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî íàñë³äêîì òàêî¿ øêîäè º íåäîîòðèìàííÿ íèì çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó 2016-2019 ðîêàõ, òîáòî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè º ñòÿãíåííÿì íåäîîòðèìàíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿêà íåäîïëà÷åíà íà ï³äñòàâ³ íåêîíñòèòóö³éíîãî ïîëîæåííÿ. ³äòàê, äî äàíîãî ñïîðó ïîâèíí³ çàñòîñîâóâàòèñÿ ïîëîæåííÿ ÷. 2 ñò. 233 ÊÇïÏ, à íå ÊÀÑ Óêðà¿íè, òîáòî ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ö³é ñïðàâ³ íå çàñòîñîâóþòüñÿ. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹812/1255/17, â³ä 02.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 812/792/17. 8.4. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ çâåðòຠóâàãó, ùî гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹3-ð/2020 â³ä 27.02.2020, íà ÿêå â³í ïîñèëàþñü ó ïîçîâí³é çàÿâ³, íå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ñàìå ç ö³º¿ äàòè ïîðóøåíî éîãî ïðàâà íà ñòÿãíåííÿ øêîäè ³ ùî ñàìå ç ö³º¿ äàòè â³í çíàâ àáî ïîâèíåí áóâ çíàòè ïðî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ. Öå ð³øåííÿ íå ñòîñóâàëîñü êîíêðåòíî éîãî, òîìó ïðî ðîçãëÿä ñóäîì ñêàðãè ³ ïðî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó éîìó íå ñòàëî â³äîìî ç äíÿ éîãî âèíåñåííÿ. Ïðî öå ð³øåííÿ â³í ä³çíàâñÿ ëèøå íåùîäàâíî. Äàòà îïóáë³êóâàííÿ âêàçàíîãî ð³øåííÿ â îô³ö³éíèõ äðóêîâàíèõ âèäàííÿõ éîìó íåâ³äîìà, àäæå àí³ â³í, àí³ â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿê³é â³í íåñå ñëóæáó òà ïîñò³éíî ïåðåáóâàº, íå º ï³äïèñíèêàìè âèäàíü, ÿê³ ïóáë³êóþòü ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, àäæå õàðàêòåð íåñåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè íå ïåðåäáà÷ຠ÷àñó íå òå, ùî íà ñâîº÷àñíå ïðî÷èòàííÿ ð³øåíü, çàêîí³â, çì³í òîùî, à íàâ³òü ÷àñó íà îçíàéîìëåííÿ âçàãàë³. Ïîñèëàííÿ íà öå ð³øåííÿ ó éîãî ïîçîâ³ íå ñâ³ä÷èòü ïðî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ ñàìå ç ö³º¿ äàòè, ³ íå ñâ³ä÷èòü ïðî ïî÷àòîê â³äë³êó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñàìå ç 27.02.2020, ÿê òî çàçíà÷åíî â îñêàðæóâàí³é óõâàë³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïîñòàíîâ³ àïåëÿö³éíîãî ñóäó. Æîäíîþ ïðîöåñóàëüíîþ íîðìîþ íå âèçíà÷åíî, ùî â³äë³ê ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ïî÷èíàºòüñÿ ç äàòè óõâàëåííÿ ñóäîì ð³øåííÿ, íà ÿêå ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ ó ïîçîâ³. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî â³í ì³ã áè ïîñëàòèñü íà áóäü-ÿêó ñóäîâó ïðàêòèêó, äàòîâàíó 2015, 2018 ÷è ³íøèì ðîêîì, äî ïðèêëàäó, îäíàê, öå á àæ í³ÿê íå ñâ³ä÷èëî ïðî òå, ùî ñàìå ç ö³º¿ äàòè äëÿ íüîãî ïî÷àâñÿ â³äë³ê ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïðåäìåòîì äàíîãî ñïîðó º çàâäàííÿ éîìó íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì øêîäè, ïðî ÿêó éîìó ñòàëî â³äîìî 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. Âêàçóº, ùî â³í ä³çíàâñÿ ïðî çàâäàííÿ éîìó øêîäè, íå ï³ñëÿ âèíåñåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì 27.02.2020 ð³øåííÿ, íà ÿêå â³í ïîñèëàâñÿ ó ïîçîâ³ ³ ïðî ÿêå â³í ä³çíàâñÿ íåùîäàâíî. Öå ð³øåííÿ ëèøå ï³äòâåðäæóº òå, ùî ïðîòÿãîì 2016-2019 ðîê³â éîìó íåäîïëà÷åíî ÷àñòèíó çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà ï³äñòàâ³ íåêîíñòèòóö³éíî¿ íîðì, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî â³í é çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâàìè äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àäæå ãàäàâ, ùî Õåðñîíñüêèé öåíòð ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, â³äíîâèòü éîãî ïðàâà òà âèïëàòèòü éîìó ùîð³÷íó ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó ðîçì³ð³, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì. Òîìó, îòðèìàâøè 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó â³äìîâó Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ó ïåðåðàõóíêó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2016-2019 ðîêè ó ðîçì³ð³ ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, éîìó ñòàëî çðîçóì³ëî, ùî â³í íå îòðèìຠäîïîìîãè ó â³äïîâ³äíîìó ðîçì³ð³ ³ ñàìå ç öüîãî ìîìåíòó ñòàëî â³äîìî ïðî ïîðóøåííÿ Äåðæàâîþ Óêðà¿íà éîãî ïðàâ òà íå âèêîíàííÿ íåþ âñòàíîâëåíèõ ãàðàíò³é. Ñàìå ç 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó éîìó ñòàëî â³äîìî, ùî ð³çíèöÿ ì³æ ïåðåäáà÷åíîþ çàêîíîì ñóìîþ âèïëàòè äî 5 òðàâíÿ, òà ôàêòè÷íî âèïëà÷åíîþ ñóìîþ, éîìó êîìïåíñîâàíà íå áóäå. Òîáòî, ç 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó éîìó ñòàëî â³äîìî ïðî òå, ùî Äåðæàâîþ Óêðà¿íà íà ï³äñòàâ³ íåêîíñòèòóö³éíîãî àêòà, ïðî ùî íèì äåòàëüíî çàçíà÷åíî ó ïîçîâí³é çàÿâ³, éîìó çàâäàíî ìàéíîâî¿ øêîäè ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó 2016-2019 ðîêàõ. Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî â³í ìàâ çìîãó çâåðíóòèñü äî àäâîêàòà çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïîðóøåíèõ ïðàâ ëèøå ó âåðåñí³ 2021 ðîêó, ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó â³äïóñòö³, òà çâåðíóâñÿ äî ñóäó îäðàçó ÿê ç`ÿâèâñÿ â³ëüíèé â³ä íåñåííÿ ñëóæáè ÷àñ, êîëè â³í íå ïåðåáóâàþ íà âèêîíàíí³ çàâäàíü, íà âàðò³ òîùî, òà ìàâ çìîãó áåç íåãàòèâíèõ äëÿ ñåáå òà Äåðæàâè íàñë³äê³â â³äëó÷èòèñü â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. Ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ïðî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ ñòàëî â³äîìî 16 áåðåçíÿ 2021ðîêó, â³äë³ê ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ðîçïî÷àâñÿ 17 áåðåçíÿ 2021ðîêó. Ç ïîçîâîì â³í çâåðíóâñÿ äî ñóäó 17 âåðåñíÿ 2021 ðîêó, òîáòî ó âñòàíîâëåíèé øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê. 8.5. Òàêîæ ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî ïîâåðíåííÿ éîìó ïîçîâíî¿ çàÿâè íà ï³äñòàâ³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî íåâèïëàòà éîìó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2016-2019 ðîêè ó ðîçì³ð³, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì, º òðèâàþ÷èì ïîðóøåííÿì. 8.6. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî îñêàðæóâàíîþ óõâàëîþ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 æîâòíÿ 2021 ðîêó ó ö³é ñïðàâ³, â ïîðóøåííÿ âèìîã ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íå âèçíàíî íåïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó íèì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, à â ðåçîëþòèâí³é ÷àñòèí³ âêàçàíî¿ óõâàëè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîñòî çàçíà÷èâ ïðî ïîâåðíåííÿ éîìó ïîçîâíî¿ çàÿâè. 9. ³äïîâ³äà÷ ñâî¿ì ïðàâîì ïîäàòè â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå ñêîðèñòàâñÿ, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠêàñàö³éíîìó ïåðåãëÿäó ñïðàâè. IV. Äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ 10. ³äïîâ³äíî ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî ³íòåðåñè. 11. Çà çì³ñòîì ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. 11.1. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. 11.2. Äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. 12.Âîäíî÷àñ ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. 13. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó, ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. 14. Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. V. Îö³íêà Âåðõîâíîãî Ñóäó 15. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèòü ç òàêîãî. 16. Óñòàíîâëåííÿ çàêîíîì ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè; ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. 17. Ïîíîâëåííÿ âñòàíîâëåíîãî ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çä³éñíþºòüñÿ ó ðîçóìíèõ ìåæàõ òà ëèøå ó âèíÿòêîâèõ, îñîáëèâèõ âèïàäêàõ, âèêëþ÷íî çà íàÿâíîñò³ îáñòàâèí îá`ºêòèâíîãî ³ íåïåðåáîðíîãî õàðàêòåðó (ï³äòâåðäæåíèõ äîêàçàìè), ÿê³ ³ñòîòíî óñêëàäíèëè àáî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíó ðåàë³çàö³þ ïðàâà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä àáî çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. 18. Îòæå, ïîíîâëåííþ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì. 19. Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî îáìåæåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â, íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ (гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹ 17-ðï/2011). Òàê³ îáìåæåííÿ íàïðàâëåíí³ íà äîñÿãíåííÿ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþþòü ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â òà ïîâàæàòè ïðàâà òà ³íòåðåñè ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí. 20. Çàêîíîäàâ÷å îáìåæåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. 21. Ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì. 22. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿é ïðàêòèö³ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, çàêð³ïëåíå ó ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó, íå º àáñîëþòíèì: âîíî ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (ïóíêò 33 ð³øåííÿ â³ä 21 ãðóäíÿ 2010 ðîêó ó ñïðàâ³ Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüºâ ïðîòè Óêðà¿íè). 23. Òàê, ïðåäìåòîì ïîçîâó ó ö³é ñïðàâ³ º ñòÿãíåííÿ ç Äåðæàâè Óêðà¿íè çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 21275 ãðí. øëÿõîì áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ ç â³äïîâ³äíîãî ðàõóíêó Äåðæàâíîþ êàçíà÷åéñüêîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè â ðàõóíîê â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì ìàéíîâî¿ øêîäè, ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó 2016-2019 ðîêàõ. 24. Ïðè öüîìó, íåäîîòðèìàíîþ çàðîá³òíîþ ïëàòîþ â äàíîìó âèïàäêó, ïîçèâà÷ íàçèâຠðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó". 25. Ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27.02.2020 ð. ¹3-ð/2020 ó ñïðàâ³ ¹1-247/2018(3393/18). Âêàçóº, ùî çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíèì îêðåìå ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. 26. Ó çâ`ÿçêó ç âêàçàíèì ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî éîãî ïðàâî íà îòðèìàííÿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ ó 2016-2019 ðîêàõ º ï³äòâåðäæåíèì â³äïîâ³äíèì ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. ßê íàñë³äîê, â³í íàáóâ ïðàâî íà êîìïåíñàö³þ øêîäè, ÿêà éîìó çàïîä³ÿíà Äåðæàâîþ Óêðà¿íè, òîáòî éîãî ðîáîòîäàâöåì íà ï³äñòàâ³ íåêîíñòèòóö³éíîãî àêòà. 27. Âîäíî÷àñ ñêàðæíèê ïîñèëàºòüñÿ íà ñòàòòþ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè òà âèñíîâêè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â ð³øåííÿõ â³ä 15 æîâòíÿ 2013 ðîêó ó ñïðàâàõ ¹8-ðï/2013 òà ¹9-ðï/2013 ³ çàçíà÷àº, ùî ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè º íåäîîòðèìàííÿ íèì çàðîá³òíî¿ ïëàòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òîìó äî äàíèõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå çàñòîñîâóºòüñÿ ñòðîê çâåðíåííÿ, âñòàíîâëåíèé ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 28. Ðàçîì ç òèì, Ñóä çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äí³ âèïëàòè º ñîö³àëüíîþ äîïîìîãîþ òà íå â³äíîñÿòüñÿ äî çàðîá³òíî¿ ïëàòè ÷è ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, òîìó ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ñòàòòþ 233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè òà âèñíîâêè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â ð³øåííÿõ â³ä 15 æîâòíÿ 2013 ðîêó ó ñïðàâàõ ¹8-ðï/2013 òà ¹ 9-ðï/2013 º íåîá´ðóíòîâàíèìè. 29. Òàêîæ ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðàâèëüíî çàçíà÷èëè, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ùîäî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì, ñë³ä îáðàõîâóâàòè ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ. 30. Òàê, ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27.02.2020 ð. ¹ 3-ð/2020 ó ñïðàâ³ ¹1-247/2018(3393/18) âèçíàíî òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèì), îêðåìå ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Ó öüîìó æ ð³øåíí³ çàçíà÷åíî, ùî îêðåìå ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, âèçíàíå íåêîíñòèòóö³éíèì, âòðà÷ຠ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè öüîãî гøåííÿ. 31. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì (ï.26 ðîçä³ëó VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè) éîìó çàâäàíî ìàéíîâó øêîäó ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàíèõ êîøò³â ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2016-2019 ðîêè. 32. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, ç 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ïîçèâà÷à âèíèêëè ï³äñòàâè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ùîäî ñòÿãíåííÿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì, òîìó ñàìå ç ö³º¿ äàòè ðîçïî÷èíຠïåðåá³ã øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó. 33. Ïîðÿä ç òèì, ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷åì àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïîäàíî 17 âåðåñíÿ 2021 ðîêó, òîáòî ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. 34. Ñóä çàóâàæóº, ùî ñòàòòåþ 17-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» âñòàíîâëåíî, ùî ùîð³÷íó âèïëàòó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 12-16 öüîãî Çàêîíó, çä³éñíþº öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, ÷åðåç â³ää³ëåííÿ çâ`ÿçêó àáî ÷åðåç óñòàíîâè áàíê³â (øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ íà îñîáîâèé ðàõóíîê îòðèìóâà÷à) ïåíñ³îíåðàì - çà ì³ñöåì îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, à îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè, - çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ ÷è îäåðæàííÿ ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ. 35. Àáçàöîì 4 ñòàòò³ 17-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» âèçíà÷åíî, ùî îñîáè, ÿê³ íå îòðèìàëè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ çà íåþ òà îòðèìàòè ¿¿ äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, â ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè. 36. ²ç íàâåäåíîãî óáà÷àºòüñÿ, ùî ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ îñîáà ìîæå îòðèìàòè äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, â ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè. 37. Òàêèì ÷èíîì, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â³ä 22.10.1993 ðîêó ¹ 3551-XII îñîáè, ÿê³ íå îòðèìàëè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ çà íåþ òà îòðèìàòè ¿¿ äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, â ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè. 38. Òîáòî, âêàçàíèì Çàêîíîì âñòàíîâëåíî ðîçóìíèé ñòðîê äëÿ çâåðíåííÿ äî îðãàíó, ùî çä³éñíþº âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äëÿ îòðèìàííÿ ¿¿ äîïëàòè, ó ðàç³ ÿêùî âèïëàòó íå çä³éñíåíî àáî çä³éñíåíî â ðîçì³ð³ ìåíøîìó í³æ âñòàíîâëåíî Çàêîíîì. 39. Òàêèì ÷èíîì, ùîð³÷íà ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà äî 5 òðàâíÿ º ïåð³îäè÷íèì ïëàòåæåì, òîìó ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ ì³ã ä³çíàòèñÿ äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó ï³ä ÷àñ îòðèìàííÿ òàêî¿ âèïëàòè ó ðîçì³ð³, ç ÿêèì â³í íå ïîãîäæóºòüñÿ, òà ðåàë³çóâàòè ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðîòÿãîì øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó. 40. Âèñíîâêè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é óçãîäæóþòüñÿ ³ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèñëîâëåíîþ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 22 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/718/21 òà â³ä 18 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/5202/20. 41. Ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà íåâðàõóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèõ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 12 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹812/1255/17, â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹812/792/17, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè âîíè ñòîñóþòüñÿ âèïëàòè ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ÿêà º çàðîá³òíîþ ïëàòîþ. 42. Òàêîæ áåçï³äñòàâíèì º ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹480/3105/19, îñê³ëüêè â ö³é ñïðàâ³ ñï³ð ñòîñóâàâñÿ íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, à íå ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ÿê â ðîçãëÿäóâàí³é ñïðàâ³. 43. Ùîäî ïîñèëàíü ñêàðæíèêà íà òå, ùî ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî ïîâåðíåííÿ éîìó ïîçîâíî¿ çàÿâè íà ï³äñòàâ³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî íåâèïëàòà éîìó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2016-2019 ðîêè ó ðîçì³ð³, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì, º òðèâàþ÷èì ïîðóøåííÿì, Ñóä çàçíà÷àº, ùî ÿê áóëî çàçíà÷åíî, ñï³ðíà âèïëàòà º ðåãóëÿðíîþ òà âèïëà÷óºòüñÿ îäèí ðàç íà ð³ê, òîìó ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ïîçèâà÷ ì³ã ä³çíàòèñü ïðè îòðèìàíí³ ùîð³÷íî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ àáî ùîð³÷íî äî 30 âåðåñíÿ êîæíîãî ðîêó. ³äòàê, ïîñèëàííÿ êàñàòîðà íà òðèâàþ÷èé õàðàêòåð áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè ðàçîâî¿ äîïîìîãè ó òîìó ðîçì³ð³, ÿêèé, íà äóìêó ïîçèâà÷à, ìàâ áóòè éîìó íàðàõîâàíèé, º íåîá´ðóíòîâàíèìè. 44. Ç ïðèâîäó äîâîä³â ñêàðæíèêà ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà â çâ`ÿçêó ç òèì, ùî îñêàðæóâàíîþ óõâàëîþ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 æîâòíÿ 2021 ðîêó ñóäîì â ïîðóøåííÿ âèìîã ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå âèçíàíî íåïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó íèì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, à â ðåçîëþòèâí³é ÷àñòèí³ âêàçàíî¿ óõâàëè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîñòî çàçíà÷èâ ïðî ïîâåðíåííÿ éîìó ïîçîâíî¿ çàÿâè, Ñóä çàçíà÷àº, ùî âêàçàíå íå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî öå ïðèçâåëî äî óõâàëåííÿ íåçàêîííîãî ð³øåííÿ. 45. Òàê, çã³äíî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ ëèøå çà óìîâè, ÿêùî öå ïîðóøåííÿ ïðèçâåëî äî óõâàëåííÿ íåçàêîííîãî ð³øåííÿ. 46. Îòæå, çàçíà÷åíå ïîçèâà÷åì ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íå ïðèçâåëî äî óõâàëåííÿ íåçàêîííîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, à òîìó ç óðàõóâàííÿì ïðèïèñ³â ñòàòò³ 351 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ éîãî ð³øåííÿ. 47. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå âèùå, ñóäè ä³éøëè ïðàâèëüíèõ âèñíîâê³â ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷ó ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. 48. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïðàâî íà êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü êîðåñïîíäóºòüñÿ ç îáîâ`ÿçêîì äîòðèìóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ïîðÿäêó, ñòðîê³â ³ óìîâ ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà. Òàê³ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó º îäíàêîâèìè, ùî çàáåçïå÷óº ïðèíöèï ð³âíîñò³ ñòîð³í. 49. ßê çàçíà÷èâ ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 15 òðàâíÿ 2008 ðîêó "Íàäòî÷³é ïðîòè Óêðà¿íè" ïðèíöèï ð³âíîñò³ ñòîð³í - îäèí ³ç ñêëàäíèê³â øèðøî¿ êîíöåïö³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó - ïåðåäáà÷àº, ùî êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà ìàòè ðîçóìíó ìîæëèâ³ñòü ïðåäñòàâëÿòè ñâîþ ñòîðîíó â óìîâàõ, ÿê³ íå ñòàâëÿòü ¿¿ â ñóòòºâî ìåíø ñïðèÿòëèâå ñòàíîâèùå ó ïîð³âíÿíí³ ç îïîíåíòîì. 50. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, à íàâåäåí³ íèì ïðè÷èíè ïðîïóñêó öüîãî ñòðîêó íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ¿õ ïîâàæíèìè òà, â³äïîâ³äíî, ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêîì ÿêîãî ïîãîäèâñÿ àïåëÿö³éíèé ñóä, ä³éøîâ çàêîííîãî òà îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³. 51. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é. 52. Äîâîäè òà àðãóìåíòè ïîçèâà÷à çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè äîêàç³â, íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ³ ñâ³ä÷àòü ïðî íåçãîäó çàÿâíèêà ³ç ïðàâîâîþ îö³íêîþ ñóäàìè îáñòàâèí ñïðàâè, âñòàíîâëåíèõ ó ïðîöåñ³ ¿¿ ðîçãëÿäó. 53. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. 54. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. V². Ñóäîâ³ âèòðàòè 55. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó, ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2.Óõâàëó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 æîâòíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹540/5397/21 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Î. À. Ãóáñüêà Ñóää³ À.Â. Æóê Æ.Ì. Ìåëüíèê-Òîìåíêî