Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/12353/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/12353/21 Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.К. Суддя-доповідач: Боровицький О. А. 21 лютого 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Боровицького О. А. суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу начальника сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та права власності на нерухоме майно-державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області - Сташевської Вікторії Віталіївни на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради в особі начальника сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та права власності на нерухоме майно-державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області - Сташевської Вікторії Віталіївни, Красилівської міської ради в особі голови міської ради - Островської Ніли Василівни про визнання дій протиправними, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Красилівської міської ради в особі начальника сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та права власності на нерухоме майно-державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області-Сташевської Вікторії Віталіївни, Красилівської міської ради Хмельницької області в особі міського голови - Островської Ніли Василівни, в якому просив визнати протиправними та незаконними дії начальника сектору-державного реєстратора Сташевської Вікторії Віталіївни та Красилівського міського голови - Островської Ніли Василівни. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.11.2021 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Красилівської міської ради Хмельницької області в особі міського голови-Островської Ніли Василівни щодо порушення порядку подання заяви та документів до державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області для здійснення державної реєстрації права комунальної власності земельних ділянок державної форми власності із кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005, розташованими на території Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області. Визнано протиправними дії Красилівської міської ради Хмельницької області в особі начальника сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та права власності на нерухоме майно-державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області-Сташевської Вікторії Віталіївни щодо здійснення 23.06.2021 року державної реєстрації права комунальної власності земельних ділянок державної форми власності із кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005, розташованими на території Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області за територіальною громадою Красилівської міської ради. Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення. У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. З матеріалів справи встановлено, що 23.06.2021 року державний реєстратор Красилівської міської ради Хмельницької області за заявою голови Красилівської міської ради як уповноваженої особи від 23.06.2021 року, реєстраційний номер заяви 46379499, прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 58979669, відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6822789100:01:007:0004, площею 1,9324 га для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, зареєструвавши форму власності земельної ділянки як комунальну. Власником земельної ділянки за таким рішенням державного реєстратора стала територіальна громада в особі Красилівської міської ради Хмельницької області. 23.06.2021 року державний реєстратор Красилівської міської ради Хмельницької області за заявою голови Красилівської міської ради як уповноваженої особи від 23.06.2021 року, реєстраційний номер заяви 46379636, прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 58981346, відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6822789100:01:007:0005, площею 1,7025 га для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, зареєструвавши форму власності земельної ділянки як комунальну. Власником земельної ділянки за таким рішенням державного реєстратора стала територіальна громада в особі Красилівської міської ради Хмельницької області. Підставою для державної реєстрації в обох рішеннях державного реєстратора вказаний Закон України від 28.04.2021 року № 1423-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин". До прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 58979669, відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6822789100:01:007:0004, та індексний номер 58981346, відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6822789100:01:007:0005, за інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, форма власності таких земельних ділянок вказана як державна. Вважаючи дії уповноваженої особи Красилівської міської ради-міського голови та державного реєстратора Красилівської міської ради протиправними щодо проведення реєстрації прав та їх обтяжень відносно вказаних земельних ділянок, позивач як депутат міської ради та житель м. Красилова, звернувся до суду з метою захисту своїх прав та інтересів. Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частинами першою та другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. 27.05.2021 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 року № 1423-IX (далі Закон № 1423-IX), яким розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, яким визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору. З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради. Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади про викуп для суспільних потреб земельних ділянок приватної власності, прийняті до дня набрання чинності цим пунктом, є чинними, а заходи щодо відчуження таких земельних ділянок здійснюються органами, визначеними статтями 8 і 9 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності". Особи, які отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначені у підпункті "е" цього пункту, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. До 1 січня 2023 року зазначені землі та земельні ділянки не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою (крім передачі їх для розміщення об`єктів, передбачених статтею 15 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності"). У разі якщо до 1 січня 2023 року такі земельні ділянки не передані у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, такі земельні ділянки переходять у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду". Отже, з аналізу наведених норм слідує, що починаючи з 27.05.2021 (дня набрання чинності вказаним пунктом 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, в тому числі і землі не сформовані у земельні ділянки, крім земель, які зазначені у п. 24 розділі Х Земельного Кодексу України, отже, з вказаної дати органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними, що в свою чергу свідчить про те, що такі повноваження з вказаної дати перейшли до відповідних органів місцевого самоврядування, як власників вказаних земельних ділянок. Так, Красилівською міською радою здійснюються заходи щодо проведення інвентаризації земель всіх категорій, в тому числі земель водного фонду, розташованих на території Красилівської міської територіальної громади, з метою подальшого проведення державної реєстрації права власності. Внаслідок інвентаризації було встановлено, що значна кількість земельних ділянок, розташованих на території Красилісвської міської територіальної громади в тому числі земельні ділянки з кадастровими номерами 6822789100:01:007:004, 6822789100:01:007:0005 перебувають у державній власності. У зв`язку з цим, керуючись змінами до Земельного кодексу України було прийнято рішення про звернення до державного реєстратора для здійснення державної реєстрації комунальної форми власності на земельні ділянки. Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №263413546, №263426959 від 29.06.2021, підставою для державної реєстрації комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822789100:01:007:004, 6822789100:01:007:0005, проведеної державним реєстратором Сташевською В.В., є Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-ІХ. Як зазначає суд першої інстанції в своєму рішенні, крім заяви заявника, для державної реєстрації права власності на земельні ділянки, права на які набуваються шляхом передачі земельних ділянок у власність із земель державної власності до земель комунальної власності, до державного реєстратора заявником необхідно подати також рішення відповідних органів виконавчої влади, які здійснюють розпорядження землями державної власності відповідно до повноважень, визначених ЗК України, рішення органу місцевого самоврядування щодо надання згоди на передачу земельних ділянок, а також акти приймання-передачі таких земельних ділянок, що складаються на підставі рішень органів виконавчої влади про передачу земельних ділянок у комунальну власність. В даному випадку, колегія суддів погоджується з позицією апелянта про те, що вищевказаний механізм застосовується до інших земель, які передаються з державної в комунальну чи навпаки та не застосовується до земельних ділянок, які знаходяться за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, які переходять у комунальну власність відповідно до Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-ІХ. Вказаним Законом зазначається, що земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом, а земельні ділянки, право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. При цьому немає ніяких посилань про необхідність прийняття рішень та актів щодо їх передачі. Окрім того, вказаною нормою чітко визначено, що органи виконавчої влади не можуть приймати рішення щодо розпорядження земельними ділянками з 27.05.2021 року (дата набрання законної сили змін), оскільки рішення про передачу земельних ділянок в комунальну власність є цими рішення щодо розпорядження. Слід також зазначити, що відповідно до пункту 81-9 розділу "Особливості державної реєстрації прав на земельні ділянки" "Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127, державна реєстрація права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що розташовані за межами населених пунктів і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі прав, у випадках, передбачених пунктом 24 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України, проводиться на підставі Закону України від 28.04.2021 року № 1423-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин". З урахуванням вищевказаного, колегія суддів вважає, що Красилівською міською радою Хмельницької в особі міського голови Островської Н.В. не порушено порядок подання заяви та документів до державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області для здійснення державної реєстрації права комунальної власності земельних ділянок державної форми власності із кадастровими номерами 6822789100:01:007:0004 та 6822789100:01:007:0005, розташованими на території Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області. Таким чином, державний реєстратор Красилівської міської ради Хмельницької області - Сташевська В.В. правомірно здійснила 23.06.2021 року державну реєстрацію права комунальної власності вищевказаних земельних ділянок державної форми власності. Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу начальника сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та права власності на нерухоме майно-державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області - Сташевської Вікторії Віталіївни задовольнити повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради в особі начальника сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та права власності на нерухоме майно-державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області - Сташевської Вікторії Віталіївни, Красилівської міської ради в особі голови міської ради - Островської Ніли Василівни про визнання дій протиправними скасувати. Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Боровицький О. А. Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.