Постанова 4856 № 689/978/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 689/978/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К. Суддя-доповідач - Граб Л.С. 12 січня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Граб Л.С. суддів: Смілянця Е. С. Сторчака В. Ю. , представника відповідача: Андріянової А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, В С Т А Н О В И В : В травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, Управління), в якому просив: -визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру в Одеській області №82-К від 12.03.2021 "Про звільнення ОСОБА_1 "; -зобов`язати ГУ Держгеокадастру в Одеській області поновити ОСОБА_1 на посаді провідного спеціаліста відділу договірної роботи юридичного управління Головного управління Держгеокадастру в Одеській області; -стягнути з ГУ Держгеокадастру в Одеській на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 16.03.2021 року; -стягнути з ГУ Держгеокадастру в Одеській на користь ОСОБА_1 грошові кошти в якості відшкодування моральної шкоди. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року позов задоволено частково: -визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Одеській області № 82-к від 12 березня 2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 "; -поновлено ОСОБА_1 на посаді провідного спеціаліста відділу договірної роботи юридичного управління ГУ Держгеокадастру в Одеській області з 15 березня 2021 року; -стягнуто з ГУ Держгеокадастру в Одеській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, з обов`язковим відрахуванням до бюджету податків і зборів, починаючи з 15 березня 2021 року по 05 серпня 2021 року у сумі 30 394,98 грн. (тридцять тисяч триста дев`яносто чотири гривні дев`яносто вісім копійок). Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги Управління посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. 08.11.2021 від позивача через канцелярію суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вказав, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, в зв`язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. В судовому засіданні представник відповідача підтримала апеляційну скаргу та просить її задовольнити. Позивач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився. Згідно норм ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 24 листопада 2020 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру прийнято наказ про ліквідацію як юридичні особи публічного права територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, тому числі ГУ Держгеокадастру в Одеській області. Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02 грудня 2020 року № 3-лк затверджено план заходів щодо ліквідації ГУ Держгеокадастру в Одеській області. 26 лютого 2021 року ОСОБА_1 -провідного спеціаліста відділу договірної роботи юридичного управління ГУ Держгеокадастру в Одеській області попереджено про наступне звільнення. Наказом ГУ Держгеокадастру в Одеській області "Про звільнення ОСОБА_1 " від 12 березня 2021 року № 82-к позивача звільнено 15.03.2021 року з посади провідного спеціаліста відділу договірної роботи юридичного управління Головного управління Держгеокадастру в Одеській області. Не погоджуючись з даним наказом, та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що в зв`язку із прийняттям постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких відмінено ліквідацію територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і фактично повернуто їх правовий статус у первісний стан, відсутні правові підстави для припинення юридичних осіб публічного права, та як наслідок відсутні підстави для звільнення посадових осіб територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, в зв`язку з їх ліквідацією. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначено Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (далі Закон № 889-VIII). Відповідно до частин першої-третьої статті 5 Закону № 889-VIII, правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом. Відносини щодо, зокрема, припинення державної служби регулюються Законом № 889-VIII. Застосування до відносин щодо припинення державної служби законодавства про працю можливе лише в частині відносин, що не врегульовані Законом № 889-VIII, який по відношенню до Кодексу законів про працю України є спеціальним законом, що регулює правовідносини, в тому числі щодо припинення державної служби. Положеннями п.4 ч.1 ст.83 Закону № 889-VIII визначено, що державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення (статті 87, 87-1 цього Закону). Згідно пунктів 1, 1-1 ч.1 ст.87 Закону № 889-VIII (у редакції, чинній на момент попередження позивача про подальше її звільнення), підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу; ліквідація державного органу. Підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, ліквідація державного органу (п. 1-1 ч.1 ст. 87 Закону №889-VIII). За змістом абзацу першого частини третьої статті 87 Закону №889-VIII суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. У разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат (частина четверта статті 87 Закону №889-VIII). Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1118 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1 (пункт 1) та погодитися з пропозицією Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щодо утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру як структурних підрозділів апарату зазначеної Служби за переліком згідно з додатком 2 (пункт 2). До Переліку територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, що ліквідовуються як юридичні особи публічного права, включене, зокрема, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області. За правилами п.3 Постанови №1118 здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру згідно з пунктом 1 цієї постанови та утворенням її територіальних органів згідно з пунктом 2 цієї постанови, покладається на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру; правонаступником майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру; територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення структурних підрозділів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру згідно з пунктом 2 цієї постанови. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру 24.11.2020 прийнято наказ №505 Про затвердження Плану заходів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1118 Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Пунктом 4 Плану заходів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1118 Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру визначено попередити про наступне можливе звільнення у зв`язку з ліквідацією головних управлінь - не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованої дати звільнення для державних службовців, не пізніше ніж за два місяці до запланованої дати звільнення для інших працівників, вручення повідомлень протягом двох місяців після внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань запису про прийняття рішення про ліквідацію головних управлінь, але не раніше виконання пункту 10 Плану заходів. Пунктом 2 наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 02.03.2021 №132 Про внесення змін до деяких наказів Держгеокадастру викладено в новій редакції План заходів, яким встановлено попередити працівників головних управлінь Держгеокадастру в областях і місті Києві про наступне звільнення (вивільнення) у зв`язку з ліквідацією цих головних управлінь не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованого звільнення (вивільнення) державних службовців, не пізніше ніж за два місяці інших працівників. Подати звіт до Департаменту управління персоналом про повне виконання цього пункту Плану заходів до 12 березня 2021 року. З матеріалів справи з`ясовано, що відповідачем згідно Наказу № 504 вжито заходів щодо попередження працівників про наступне звільнення на підставі пункту 1-1 ч.1 ст.87 Закону № 889-VIII у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Провідний спеціаліст відділу договірної роботи юридичного управління ГУ Держгеокадастру в Одеській області Васільєв О.М. ознайомлений з попередженням про наступне звільнення 26.02.2021, що підтверджується відповідним підписом останнього. Таким чином, 30 днів з моменту попередження про звільнення, з урахуванням вихідних днів 27 та 28 березня, спливає 29.03.2021. Однак, до закінчення вказаного терміну, позивач 09.03.2021 звернувся до Голови комісії з ліквідації ГУ Держгеокадастру в Одеській області Кукола Д.М. із заявою щодо скорочення строку попередження про наступне звільнення та просив звільнити його із займаної посади згідно з пунктом 1-1 частини 1 статті 87 Закону 15.03.2021. Наказом ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 12.03.2021 № 82-К "Про звільнення ОСОБА_1 " позивача 15.03.2021 звільнено з посади провідного спеціаліста відділу договірної роботи юридичного управління ГУ Держгеокадастру в Одеській області, у зв`язку з ліквідацією Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, як юридичної особи публічного права, відповідно до пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону №889-VIII. Відповідачем, в апеляційній скарзі зазначено, що саме за власним волевиявленням позивача, останньому скорочено строк попередження про наступне звільнення від 26.02.2021 і правові підстави для відмови у задоволенні такої заяви, відсутні. Стосовно відсутності правових підстав для звільнення посадових осіб територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у зв`язку з їх ліквідацією в результаті прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 05.04.2021 №301 "Питання функціонування ГУ Держгеокадастру в Одеській області територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", апелянт вважає, що останні перестали існувати лише 10.04.2021 з набранням Постановою № 301 законної сили, однак станом на момент звернення позивача з заявою від 09.03.2021 скасовані не були, а отже могли бути застосовані та застосовувались відповідачем як підстава для звільнення. В свою чергу, надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить із такого. Як вбачається зі змісту оскаржуваного наказу від 12.03.2021 №82-К, позивач звільнений з посади провідного спеціаліста відділу договірної роботи юридичного управління ГУ Держгеокадастру в Одеській області на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону №889-VIII в зв`язку з ліквідацією ГУ Держгеокадастру в Одеській області. В той же час, колегією суддів з`ясовано, що 05.04.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" №301 (набрала чинності - 10.04.2021; далі Постанова №301), якою постановлено:

1. Відмінити рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком.

3. Визнати такою, що втратила чинність, Постанову № 1118. В Додатку до Постанови № 301 визначено перелік територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, рішення про ліквідацію яких відміняється, серед яких зокрема Головне управління. На виконання Постанови №301 Держгеокадастром видано наказ № 210 "Про відміну рішення про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру", відповідно до якого визнано такими, що втратили чинність, накази Держгеокадастру від 24.11.2020 № 504 "Про ліквідацію та утворення територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру» та від 24.11.2020 №505 «Про затвердження Плану заходів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 р. № 1118 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру". У зв`язку із прийняттям таких постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких відмінено ліквідацію територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, і фактично повернуто їх правовий статус у первісний стан, відсутні правові підстави для припинення юридичних осіб публічного права, тому відповідно також відсутні правові підстави для звільнення посадових осіб територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, в зв`язку з їх ліквідацією. А отже, зважаючи те, що ліквідації ГУ Держгеокадастру в Одеській області не відбулося, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача не було правових підстав для звільнення ОСОБА_1 з посади провідного спеціаліста відділу договірної роботи юридичного управління ГУ Держгеокадастру в Одеській області саме в зв`язку з ліквідацією ГУ Держегеокадастру в Одеській області. При цьому, посилання відповідача на те, що підстави для звільнення з посад в ГУ Держегеокадастру в зв`язку з ліквідацією відпали лише 10.04.2021, в зв`язку з набранням Постановою № 301, однак станом на момент звернення позивача з заявою від 09.03.2021 скасовані не були, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. Однак станом на день винесення оскаржуваного наказу, розпорядчого акту органу державної влади про припинення ГУ Держгеокадастру в Одеській області, як юридичної особи прийнято не було, що свідчить і про передчасність спірного наказу. Крім того, колегія суддів звертає увагу, що звільнення з посади в зв`язку з ліквідацією державного органу є особливою підставою звільнення працівників до застосування якої існує встановлена законом обов`язкова процедура, якої відповідач не дотримався (попередження за 2 місяці до звільнення), що призвело до звільнення позивача в зв`язку з ліквідацією ГУ Держгеокадастру в Одеській області, якої фактично не відбулося. Тобто такої підстави для звільнення не існувало. Посилання відповідача на те, що ліквідація ГУ Держгеокадастру в Одеській області мала б відбутися, є безпідставним. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 20 січня 2022 року. Головуючий Граб Л.С. Судді Смілянець Е. С. Сторчак В. Ю.