Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/13703/21

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 січня 2022 року справа №200/13703/21 приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Міронової Г.М., суддів Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 р. у справі № 200/13703/21 (головуючий І інстанції суддя Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : 18 жовтня 2021 року представник позивача звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати позивачу пенсії, зобов`язати відповідача поновити її нарахування та виплату пенсії з 01.09.2021 року на рахунок відкритий у АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_1 (а.с. 1-4). Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року справу передано до Окружного адміністративного суду м. Києва за територіальною підсудністю (а.с. 23-24). Представник позивача на зазначену ухвалу суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржену ухвалу суду скасувати та направити справу до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач зареєстрований та проживає у м. Донецьк, що підтверджує паспорт зі штампом про проживання та реєстрацію позивача на території Донецької області. Посилається на ст. 25 КАС України, ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та зазначає, що реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до п. 2 ч .1 ст. 311 КАС України. За вимогами ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, дослідила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне. Суд першої інстанції, приймаючи ухвалу про передачу справи до Окружного адміністративного суду м. Києва за територіальною підсудністю, дійшов наступного висновку. З довідки від 17.08.2021 року № 3008-5000386924 про взяття на облік особи внутрішньо переміщеної особи вбачається, що фактичним місцем проживання/перебування позивача визначено м. Києв. За приписами статті 5 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706 від 20.10.2014 року довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Таким чином зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача є саме м. Київ. Відповідач також знаходиться у м. Києві. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне. Статтею 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (в редакції на час звернення до суду) було занотовано: громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання. Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції. У разі якщо нове місце проживання особи знаходиться в іншій адміністративно - територіальній одиниці, орган реєстрації після реєстрації такого місця проживання надсилає повідомлення про зняття особи з реєстрації відповідному орган) реєстрації за попереднім місцем проживання особи в порядку, встановленим) Кабінетом Міністрів України. За приписами Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (в редакції на час звернення до суду) документом, що підтверджує місце реєстрації та проживання особи є довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи. В матеріалах справи такої довідки немає, але є паспорт зі штампом про реєстрацію позивача на території Донецької області (а.с. 8-10). Статтею 25 Кодексу адміністративного судочинства України визначено територіальну підсудність справ за вибором позивача, а саме: адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. Колегія суддів зазначає, що зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача у розумінні ст. 25 Кодексу адміністративного судочинства України є саме місце реєстрації, а не адреса, за якою позивач тимчасово перемістився як внутрішньо переміщена особа. Оскільки місцем реєстрації позивача за відміткою у паспорті є м. Донецьк, то позивач має право на розгляд свого позову саме Донецьким окружним адміністративним судом. З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції. Керуючись ст. 240, 308, 311, 320, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу представника позивача - Корнієнка Андрія Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 р. - задовольнити. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 р. у справі № 200/13703/21 - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Г.М. Міронова Судді І.В. Геращенко Е.Г. Казначеєв