Постанова КАС ВС № 821/264/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 15 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 821/264/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/60962/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Øàðàïè Â.Ì., ñóää³â Áåâçåíêà Â.Ì., ×èðê³íà Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.05.2018 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Òóðåöüêà ².Î., ñóää³ Ñòàñ Ë.Â., Êîñöîâà ².Ï.) ó ñïðàâ³ ¹821/264/17 çà ïîçîâîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè äî Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿, Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ¹3, òðåò³ îñîáè: Êè¿âñüêå ì³ñüêå êë³í³÷íå áþðî ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè, ÎÑÎÁÀ_1 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü ÎÏÈÑÎÂÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é: Ó ëþòîìó 2017 ðîêó ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè çâåðíóëîñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîçîâîì â ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåíü, ïðîñèëî âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè: - ïðîòîêîë Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹878 â³ä 27.03.2014, ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî ïîðàíåííÿ îòðèìàí³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿; - ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ¹3 â ÷àñòèí³ âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èíè ³íâàë³äíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêà çàçíà÷åíà â ãðàô³ 9 äîâ³äîê äî àêòó îãëÿäó ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ 10 ÀÀ ¹383111; 12ÀÀÀ ¹02909; 12ÀÀÀ ¹281855 «ïîðàíåííÿ (êîíòóç³ÿ) òà çàõâîðþâàííÿ, òàê, ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿». Ïîñòàíîâîþ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.10.2017 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.08.2018 ïîñòàíîâó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.10.2017 ñêàñîâàíî. Óõâàëåíî íîâå ð³øåííÿ ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâó: âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïðîòîêîë Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹878 â³ä 27 áåðåçíÿ 2014 ðîêó, ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî «ïîðàíåííÿ, îòðèìàí³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿»; âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè äîâ³äêè Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ¹3 äî àêòó îãëÿäó ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ 10 ÀÀ ¹383111, 12ÀÀÀ ¹02909, 12ÀÀÀ ¹281855, â ÷àñòèí³ ùîäî âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èíè ³íâàë³äíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêà çàçíà÷åíà â ãðàô³ 9 «ïîðàíåííÿ (êîíòóç³ÿ) òà çàõâîðþâàííÿ, òàê, ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿». Ó çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî: ÎÑÎÁÀ_1 º êîëèøí³ì â³éñüêîâîñëóæáîâöåì òà ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 . Âèïèñêàìè ç àêò³â îãëÿäó ÌÑÅÊ ¹ 990388 â³ä 12 ãðóäíÿ 2012 ðîêó òà ¹ 379667 â³ä 04 ãðóäíÿ 2013 ðîêó ïîçèâà÷ó áóëà âñòàíîâëåíà òðåòÿ ãðóïà ³íâàë³äíîñò³ ïî çàãàëüíîìó çàõâîðþâàííþ. Çã³äíî äîâ³äêè Õåðñîíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ̳í³ñòåðñòâà îáðîíè Óêðà¿íè â³ä 12 ëþòîãî 2014 ðîêó ¹19 ÎÑÎÁÀ_1 ïðèéìàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ íà òåðèòî𳿠äåìîêðàòè÷íî¿ ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí ç 19 ëèñòîïàäà 1980 ðîêó ïî òðàâåíü 1982 ðîêó. гøåííÿì Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ÌÑÅÊ ¹3 â³ä 23 êâ³òíÿ 2014 ðîêó âñòàíîâëåíî ÎÑÎÁÀ_1 ²²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ òà âèçíà÷åíî ¿¿ ïðè÷èíó ÿê «ïîðàíåííÿ (êîíòóç³ÿ) òà çàõâîðþâàííÿ, òàê, ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿», ïðî ùî ñêëàäåíî àêò îãëÿäó ìåäèêî-ñîö³àëüíîþ åêñïåðòíîþ êîì³ñ³ºþ â³ä 23 êâ³òíÿ 2014 ðîêó ¹315/2 òà âèäàíî âèïèñêó ç àêòó îãëÿäó ³ äîâ³äêó äî àêòó ñå𳿠10ÀÀ ¹383111. Âêàçàíå ð³øåííÿ, âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó öüîãî àêòà, ïðèéíÿòå íà ï³äñòàâ³ òàêèõ äîêóìåíò³â: - âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹ 878 â³ä 27 áåðåçíÿ 2014 ðîêó çàñ³äàííÿ Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâ; - âèñíîâêó ñïåö³àë³ñòà ó ãàëóç³ ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî êë³í³÷íîãî áþðî ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè â³ä 21 áåðåçíÿ 2014 ðîêó ¹538/Æ; - äîâ³äêè Õåðñîíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ïðî ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè â Äåìîêðàòè÷í³é Ðåñïóáë³ö³ Àôãàí³ñòàí â³ä 12 ëþòîãî 2014 ðîêó ¹19. ³äïîâ³äíî äî äîâ³äîê ñå𳿠10ÀÀ ¹383111, 12ÀÀÀ ¹020909 òà 12ÀÀÀ ¹281855 ó ãðàô³ 9 «ïðè÷èíà ³íâàë³äíîñò³» çàçíà÷åíî «ïîðàíåííÿ (êîíòóç³ÿ) òà çàõâîðþâàííÿ, òàê, ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿». Ïîñòàíîâîþ Õåðñîíñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 20 âåðåñíÿ 2016 ðîêó, ÿêà íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè ó ñ³÷í³ 2017 ðîêó, çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïî ³íâàë³äíîñò³ III ãðóïè, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿) òà çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ó ñâîþ ÷åðãó, ïîçèâà÷, ââàæàþ÷è, ùî âèñíîâêè ùîäî ïðè÷èíè ³íâàë³äíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 , âñòàíîâëåí³ Õåðñîíñüêîþ ì³ñüêîþ ÌÑÅÊ ¹3, º íåîá´ðóíòîâàíèìè, çðîáëåí³ áåç íàÿâíîñò³ íåîáõ³äíèõ äîêóìåíò³â, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷³ ä³ÿëè íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ÷àñòêîâî çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî âèñíîâîê ñïåö³àë³ñòà â ãàëóç³ ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî êë³í³÷íîãî áþðî ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè ì³ñòèòü ëèøå ïðèïóùåííÿ ïðî ñòðîê âèíèêíåííÿ ðóáö³â òà ï³äòâåðäæóº íàÿâí³ñòü ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü, îäíàê íå ì³ñòèòü îáñòàâèí (äå, êîëè, ïðè ÿêèõ îáñòàâèíàõ) âîíè ñïðè÷èíåí³. Ñóä çàóâàæèâ, ùî ð³øåííÿ Öåíòðàëüíî¿ ÂËÊ, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 878 â³ä 27 áåðåçíÿ 2014 ðîêó º ïðîòèïðàâíèì òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ïðèéíÿòî áåç äîñë³äæåííÿ ïåðâèííèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ á ìîãëè ï³äòâåðäèòè ôàêò îòðèìàííÿ ïîðàíåííÿ ãðîìàäÿíèíîì ÎÑÎÁÀ_1 , ñàìå ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã òà óçàãàëüíåí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: ³äïîâ³äà÷ Öåíòðàëüíà â³éñüêîâî-ë³êàðñüêà êîì³ñ³ÿ, ïîäàëî êàñàö³éíó ñêàðãó íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.05.2018, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Àðãóìåíòè ñêàðæíèêà íà îá´ðóíòóâàííÿ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñåðåä ³íøèõ, ïîëÿãàþòü ó òîìó, ùî ÖÂËÊ íå ìຠñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùî, ñâîºþ ÷åðãîþ, ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³ çã³äíî ç âèìîãàìè ñòàòò³ 48 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òîáòî êîì³ñ³ÿ íå º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Âêàçàâ, ùî äàíèé ñï³ð íå ï³äëÿãàâ ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. ³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå íàäõîäèëî. ÌÎÒÈÂÓÂÀËÜÍÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Âèñíîâêè ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ç ïîñèëàííÿì íà íîðìè ïðàâà, ÿêèìè êåðóâàâñÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿: ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 21 áåðåçíÿ 1991 ðîêó ¹ 875-XII «Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ â Óêðà¿í³» ³íâàë³äîì º îñîáà ç³ ñò³éêèì ðîçëàäîì ôóíêö³é îðãàí³çìó, ùî ïðè âçàºìî䳿 ³ç çîâí³øí³ì ñåðåäîâèùåì ìîæå ïðèçâîäèòè äî îáìåæåííÿ ¿¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³, âíàñë³äîê ÷îãî äåðæàâà çîáîâ`ÿçàíà ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ íåþ ïðàâ íàð³âí³ ç ³íøèìè ãðîìàäÿíàìè òà çàáåçïå÷èòè ¿¿ ñîö³àëüíèé çàõèñò. ²íâàë³äí³ñòü ÿê ì³ðà âòðàòè çäîðîâ`ÿ âèçíà÷àºòüñÿ øëÿõîì åêñïåðòíîãî îáñòåæåííÿ â îðãàíàõ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòèçè öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ (ñòàòòÿ 3 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó). Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 06 æîâòíÿ 2005 ðîêó ¹ 2961-IV «Ïðî ðåàá³ë³òàö³þ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ â Óêðà¿í³» ìåäèêî-ñîö³àëüíà åêñïåðòèçà ïîâíîë³òí³õ îñ³á ïðîâîäèòüñÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíèìè åêñïåðòíèìè êîì³ñ³ÿìè. Çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ ñò³éêîãî ðîçëàäó ôóíêö³é îðãàí³çìó, çóìîâëåíîãî çàõâîðþâàííÿì, òðàâìîþ (¿¿ íàñë³äêàìè) àáî âðîäæåíèìè âàäàìè, òà ìîæëèâîãî îáìåæåííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ïðè âçàºìî䳿 ³ç çîâí³øí³ì ñåðåäîâèùåì âíàñë³äîê âòðàòè çäîðîâ`ÿ îñîá³, âèçíàí³é ³íâàë³äîì, âñòàíîâëþºòüñÿ ïåðøà, äðóãà ÷è òðåòÿ ãðóïà ³íâàë³äíîñò³. Òàêîæ âèçíà÷àºòüñÿ ïðè÷èíà ³íâàë³äíîñò³ òà ÷àñ ¿¿ íàñòàííÿ. Ïðîâåäåííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòèçè õâîðèì, ùî äîñÿãëè ïîâíîë³òòÿ, ïîòåðï³ëèì â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó íà âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíîãî çàõâîðþâàííÿ, îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ ñòóïåíÿ îáìåæåííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³, ïðè÷èíè, ÷àñó íàñòàííÿ, ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, à òàêîæ êîìïåíñàòîðíî-àäàïòàö³éíèõ ìîæëèâîñòåé îñîáè, ðåàë³çàö³ÿ ÿêèõ ñïðèÿº ìåäè÷í³é, ïñèõîëîãî-ïåäàãîã³÷í³é, ïðîôåñ³éí³é, òðóäîâ³é, ô³çêóëüòóðíî-ñïîðòèâí³é, ô³çè÷í³é, ñîö³àëüí³é òà ïñèõîëîã³÷í³é ðåàá³ë³òàö³¿, âèçíà÷ຠÏîëîæåííÿ ïðî ìåäèêî-ñîö³àëüíó åêñïåðòèçó, çàòâåðäæåíå ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ¹ 1317 «Ïèòàííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòèçè». Çã³äíî ç ïóíêòîì 3 öüîãî Ïîëîæåííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíà åêñïåðòèçà ïðîâîäèòüñÿ îñîáàì, ùî çâåðòàþòüñÿ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, çà íàïðàâëåííÿì ë³êóâàëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íîãî çàêëàäó îõîðîíè çäîðîâ`ÿ ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ ä³àãíîñòè÷íèõ, ë³êóâàëüíèõ ³ ðåàá³ë³òàö³éíèõ çàõîä³â çà íàÿâíîñò³ â³äîìîñòåé, ùî ï³äòâåðäæóþòü ñò³éêå ïîðóøåííÿ ôóíêö³é îðãàí³çìó, îáóìîâëåíèõ çàõâîðþâàííÿìè, íàñë³äêàìè òðàâì ÷è âðîäæåíèìè âàäàìè, ÿê³ ñïðè÷èíÿþòü îáìåæåííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³. Ìåäèêî-ñîö³àëüíó åêñïåðòèçó ïðîâîäÿòü ìåäèêî-ñîö³àëüí³ åêñïåðòí³ êîì³ñ³¿, ç ÿêèõ óòâîðþþòüñÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó öåíòðè (áþðî), ùî íàëåæàòü äî çàêëàä³â îõîðîíè çäîðîâ`ÿ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, óïðàâë³ííÿõ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é. Êîì³ñ³¿ ïåðåáóâàþòü ó â³äàíí³ Ì³í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè (äàë³ - ÌÎÇ) ³ óòâîðþþòüñÿ çà òàêèì òåðèòîð³àëüíèì ïðèíöèïîì: Êðèìñüêà ðåñïóáë³êàíñüêà; îáëàñí³; öåíòðàëüí³ ì³ñüê³ ó ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³; ì³ñüê³, ì³æðàéîíí³, ðàéîíí³ (ïóíêò 4 çàçíà÷åíîãî Ïîëîæåííÿ). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 6 Ïîëîæåííÿ ïðî ìåäèêî-ñîö³àëüíó åêñïåðòèçó âèñíîâêè êîì³ñ³¿, ðåàá³ë³òàö³éí³ çàõîäè, âèçíà÷åí³ â ³íäèâ³äóàëüí³é ïðîãðàì³ ðåàá³ë³òàö³¿ îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ, îáîâ`ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðåàá³ë³òàö³éíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè, ó ÿêèõ ïðàöþº àáî ïåðåáóâຠîñîáà ç ³íâàë³äí³ñòþ, íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, òèïó ³ ôîðìè âëàñíîñò³. Êîì³ñ³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç ïðåäñòàâíèê³â ÌÎÇ, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü, Ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ç òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, à òàêîæ â³éñüêîâî-ìåäè÷íî¿ ñëóæáè Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè (äàë³ - ÑÁÓ) òà â³éñüêîâî-ìåäè÷íîãî ï³äðîçä³ëó Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè ó ðàç³ ðîçãëÿäó ìåäè÷íèõ ñïðàâ ñòîñîâíî ïîòåðï³ëèõ íà âèðîáíèöòâ³ ÷è ïåíñ³îíåð³â ç ÷èñëà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ÑÁÓ àáî Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè. Ó ïðîâåäåíí³ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòèçè áåðóòü ó÷àñòü òàêîæ ïðåäñòàâíèêè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, îðãàí³â äåðæàâíî¿ ñëóæáè çàéíÿòîñò³ ³ â ðàç³ ïîòðåáè - ïðàö³âíèêè íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ñôåðè (ïóíêò 10 çàçíà÷åíîãî Ïîëîæåííÿ). Çã³äíî ç ïóíêòîì 23 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê, óìîâè òà êðèòå𳿠âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ¹ 1317 «Ïèòàííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòèçè», ó ðàç³ íåçãîäè ç ð³øåííÿì ðàéîííî¿, ì³æðàéîííî¿, ì³ñüêî¿ êîì³ñ³¿ õâîðèé, ïîòåðï³ëèé â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó íà âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíîãî çàõâîðþâàííÿ àáî ³íâàë³ä ìຠïðàâî ïîäàòè ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ âèñíîâêó êîì³ñ³¿ ïèñüìîâó çàÿâó äî Êðèìñüêî¿ ðåñïóáë³êàíñüêî¿, îáëàñíî¿, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ öåíòðàëüíèõ ì³ñüêèõ êîì³ñ³é àáî äî êîì³ñ³¿, ó ÿê³é â³í ïðîõîäèâ îãëÿä, ÷è äî â³äïîâ³äíîãî óïðàâë³ííÿ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ. Êîì³ñ³ÿ, ùî ïðîâîäèëà îãëÿä, àáî óïðàâë³ííÿ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ íàäñèëຠó òðèäåííèé ñòðîê ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ â³äïîâ³äíîãî çàïèòó âñ³ íàÿâí³ äîêóìåíòè íà ðîçãëÿä Êðèìñüêî¿ ðåñïóáë³êàíñüêî¿, îáëàñíî¿, öåíòðàëüíî¿ ì³ñüêî¿ êîì³ñ³¿, ÿêà ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ç äíÿ ïîäàííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â ïðîâîäèòü ïîâòîðíèé îãëÿä çàÿâíèêà ³ ïðèéìຠâ³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. гøåííÿ Êðèìñüêî¿ ðåñïóáë³êàíñüêî¿, îáëàñíî¿, öåíòðàëüíî¿ ì³ñüêî¿ êîì³ñ³¿ ìîæå áóòè îñêàðæåíå äî ÌÎÇ, ÿêå çà íàÿâíîñò³ ôàêò³â ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ìåäèêî-ñîö³àëüíó åêñïåðòèçó äîðó÷ຠÖåíòðàëüí³é ìåäèêî-ñîö³àëüí³é åêñïåðòí³é êîì³ñ³¿ ÌÎÇ àáî Êðèìñüê³é ðåñïóáë³êàíñüê³é, Êè¿âñüê³é òà Ñåâàñòîïîëüñüê³é ì³ñüêèì àáî îáëàñí³é êîì³ñ³¿ ³íøî¿ îáëàñò³ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ç óðàõóâàííÿì óñ³õ íàÿâíèõ îáñòàâèí ïèòàííÿ, ç ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ ð³øåííÿ, à òàêîæ âæèâຠ³íøèõ çàõîä³â âïëèâó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ çàêîíîäàâñòâà ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòèçè.  îñîáëèâî ñêëàäíèõ âèïàäêàõ Öåíòðàëüíà ìåäèêî-ñîö³àëüíà åêñïåðòíà êîì³ñ³ÿ ÌÎÇ, Êðèìñüêà ðåñïóáë³êàíñüêà, îáëàñíà, öåíòðàëüíà ì³ñüêà êîì³ñ³ÿ òà ÌÎÇ ìîæóòü íàïðàâëÿòè îñ³á, ùî çâåðòàþòüñÿ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, äëÿ ïðîâåäåííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíîãî åêñïåðòíîãî îáñòåæåííÿ äî êë³í³êè Óêðà¿íñüêîãî äåðæàâíîãî íàóêîâî-äîñë³äíîãî ³íñòèòóòó ìåäèêî-ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì ³íâàë³äíîñò³ (ì. Äí³ïðîïåòðîâñüê) òà Íàóêîâî-äîñë³äíîãî ³íñòèòóòó ðåàá³ë³òàö³¿ ³íâàë³ä³â (ì. ³ííèöÿ). ϳñëÿ îáñòåæåííÿ çàçíà÷åí³ íàóêîâî-äîñë³äí³ óñòàíîâè ñêëàäàþòü êîíñóëüòàòèâí³ âèñíîâêè, ÿê³ äëÿ êîì³ñ³¿ ìàþòü ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð (ïóíêò 24 çàçíà÷åíîãî Ïîëîæåííÿ). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 25 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê, óìîâè òà êðèòå𳿠âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ìîæå áóòè îñêàðæåíå äî ñóäó â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Ùîäî ïðàâîâîãî ñòàòóñó ÖÂËÊ êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Íàêàçîì ì³í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 14 ñåðïíÿ 2008 ðîêó ¹ 402 çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâî-ë³êàðñüêó åêñïåðòèçó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè. Ïóíêòîì 1.1 Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâî-ë³êàðñüêó åêñïåðòèçó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî â³éñüêîâî-ë³êàðñüêà åêñïåðòèçà âèçíà÷ຠïðèäàòí³ñòü çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðèçîâíèê³â, â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, óñòàíîâëþº ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê çàõâîðþâàíü, òðàâì (ïîðàíåíü, êîíòóç³é, êàë³öòâ) òà âèçíà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü ³ óìîâè çàñòîñóâàííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ ðåàá³ë³òàö³¿ òà äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì. Àáçàöîì 7 ïóíêòó 1.3 Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâî-ë³êàðñüêó åêñïåðòèçó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îñíîâíèìè çàâäàííÿìè â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ åêñïåðòèçè º âèçíà÷åííÿ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, òðàâì (ïîðàíåíü, êîíòóç³é, êàë³öòâà) ó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà çáîðè, â îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à òàêîæ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, ÿê³ çàïîä³ÿëè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ñìåðòü. Ïóíêòîì 2.1 Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâî-ë³êàðñüêó åêñïåðòèçó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè óñòàíîâëåíî, ùî äëÿ ïðîâåäåííÿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ åêñïåðòèçè ñòâîðþþòüñÿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüê³ êîì³ñ³¿ (äàë³ - ÂËÊ), øòàòí³ òà ïîçàøòàòí³ (ïîñò³éíî ³ òèì÷àñîâî ä³þ÷³). Øòàòí³ òà ïîçàøòàòí³ (ïîñò³éíî ³ òèì÷àñîâî ä³þ÷³) ÂËÊ (ë³êàðñüêî-ëüîòí³ êîì³ñ³¿ (äàë³ - ËËÊ)) ïðèéìàþòü ïîñòàíîâè. Ïîñòàíîâè ÂËÊ (ËËÊ) îôîðìëþþòüñÿ ñâ³äîöòâîì ïðî õâîðîáó, äîâ³äêîþ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿, ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâ ó êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ïîñòàíîâè øòàòíèõ òà ïîçàøòàòíèõ ÂËÊ îáîâ`ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 2.2 Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâî-ë³êàðñüêó åêñïåðòèçó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè äî øòàòíèõ ÂËÊ íàëåæèòü, çîêðåìà, ÖÂËÊ. ÖÂËÊ º îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêèé çä³éñíþº êåð³âíèöòâî ÂËÊ ðåã³îí³â ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà º êåð³âíèì îðãàíîì ç â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ åêñïåðòèçè â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè. Íà÷àëüíèê ÖÂËÊ áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ äèðåêòîðó ³éñüêîâî-ìåäè÷íîãî äåïàðòàìåíòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Óñ³ øòàòí³ ÂËÊ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ íà÷àëüíèêó ÖÂËÊ (ïóíêòè 2.3.1, 2.3.2 Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâî-ë³êàðñüêó åêñïåðòèçó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2.3.5 Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâî-ë³êàðñüêó åêñïåðòèçó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ïîñòàíîâè ÖÂËÊ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Òîáòî çà çì³ñòîì ïóíêòó 2.2 Ïîëîæåííÿ ïðî â³éñüêîâî-ë³êàðñüêó åêñïåðòèçó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ÖÂËÊ íàëåæèòü äî øòàòíèõ ÂËÊ, ÿê³ º â³éñüêîâî-ìåäè÷íèìè óñòàíîâàìè. Çã³äíî ç ïóíêòîì 9 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà, ñïîðàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü àòåñòàö³éíèõ, êîíêóðñíèõ, ìåäèêî-ñîö³àëüíèõ åêñïåðòíèõ êîì³ñ³é òà ³íøèõ ïîä³áíèõ îðãàí³â, ð³øåííÿ ÿêèõ º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèõ îñ³á. Çà çì³ñòîì âêàçàíî¿ íîðìè íà ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü ÂËÊ òà ÌÑÅÊ ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Îòæå, ïîçîâ, ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ ÿêîãî, çîêðåìà, º ð³øåííÿ ÖÂËÊ, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 878 â³ä 27 áåðåçíÿ 2014 ðîêó, òà Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ÌÑÅÊ ¹ 3, ÿêèìè âñòàíîâëåíî, ùî ïîðàíåííÿ (êîíòóç³ÿ) òà çàõâîðþâàííÿ ïîçèâà÷à, òàê, ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿, íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó âæå âèêëàäàëà ïðàâîâó ïîçèö³þ ç ïèòàíü þðèñäèêö³¿ ñïîð³â ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü îðãàíó ÌÑÅÊ, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ â³ä 13 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 526/2339/17 òà â³ä 26 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 201/11696/18. Ùîäî ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ïðàâà ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó ñòîñîâíî çàêîííîñò³ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ÌÑÅÊ ¹ 3 òà ÖÂËÊ, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠòàêå. Çà çì³ñòîì ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çâåðíåííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìîæå áóòè ïîäàíî ïîçîâ ëèøå ó âèïàäêó ñïîðó ì³æ ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ, ó òîìó ÷èñë³ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ êîëè ïðàâî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³íøîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íàäàíî òàêîìó ñóá`ºêòó çàêîíîì. Çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì, ̳í³ñòåðñòâî îáðîíè Óêðà¿íè ñåðåä ³íøîãî, çàÿâèëî ïîçîâí³ âèìîãè äî ÖÂËÊ ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííîþ òà ñêàñóâàííÿ ¿¿ ð³øåííÿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü ïîðàíåííÿ ó ÎÑÎÁÀ_1 . ßê âæå çàçíà÷àëîñÿ, ÖÂËÊ º îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêèé çä³éñíþº êåð³âíèöòâî ÂËÊ ðåã³îí³â ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà º êåð³âíèì îðãàíîì ç â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ åêñïåðòèçè â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè. Íà÷àëüíèê ÖÂËÊ áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ äèðåêòîðó ³éñüêîâî-ìåäè÷íîãî äåïàðòàìåíòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Ç îãëÿäó íà ñòàòóñ ÖÂËÊ, ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ, ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ òà ï³äïîðÿäêóâàííÿ ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî îñòàííÿ íå º ñàìîñò³éíèì ñóá`ºêòîì, à ï³äïîðÿäêîâàíà ̳í³ñòåðñòâó îáðîíè Óêðà¿íè. Çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì îäèí îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæå çâåðòàòèñÿ ç ïîçîâîì äî ³íøîãî îðãàíó, òîìó ùî öå îçíà÷àòèìå ïîçîâ äåðæàâè äî íå¿ ñàìî¿, çà âèíÿòêîì ïåðåäáà÷åíèõ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì «êîìïåòåíö³éíèõ ñïîð³â». Ôàêòè÷íî ̳í³ñòåðñòâî îáðîíè Óêðà¿íè º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ³íøîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (ï³äïîðÿäêîâàíîãî ï³äðîçä³ëó), îäíàê íå â ìåæàõ ñïîðó ïðî êîìïåòåíö³þ. Ó ðàìêàõ öèõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ ñòîðîíàìè â³äñóòí³ ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè, æîäíà ³ç ñòîð³í íå íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè ³íø³é ñòîðîí³, à òîìó íå ìîæíà ââàæàòè, ùî ïîçèâà÷ ó ñïðàâ³ âèñòóïຠÿê þðèäè÷íà îñîáà áåç ñòàòóñó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), ùîäî ÿêî¿ â³äïîâ³äà÷åì äîïóùåíî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü. Ñòîñîâíî ïîçîâíèõ âèìîã ̳í³ñòåðñòâà îáðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ÌÑÅÊ ¹ 3 ùîäî âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èíè ³íâàë³äíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 ñóä çàçíà÷ຠòàêå. Ñòàòòåþ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåàá³ë³òàö³þ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³» âèçíà÷åíî, ùî ìåäèêî-ñîö³àëüíà åêñïåðòèçà - âèçíà÷åííÿ íà îñíîâ³ êîìïëåêñíîãî îáñòåæåííÿ óñ³õ ñèñòåì îðãàí³çìó êîíêðåòíî¿ îñîáè ì³ðè âòðàòè çäîðîâ`ÿ, ñòóïåíÿ îáìåæåííÿ ¿¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³, âèêëèêàíîãî ñò³éêèì ðîçëàäîì ôóíêö³é îðãàí³çìó, ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, ïðè÷èíè ³ ÷àñó ¿¿ íàñòàííÿ, à òàêîæ ðåêîìåíäàö³é ùîäî ìîæëèâèõ äëÿ îñîáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ âèä³â òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà óìîâ ïðàö³, ïîòðåáè ó ñòîðîííüîìó äîãëÿä³, â³äïîâ³äíèõ âèä³â ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî ë³êóâàííÿ ³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó äëÿ íàéïîâí³øîãî â³äíîâëåííÿ óñ³õ ôóíêö³é æèòòºä³ÿëüíîñò³ îñîáè. Ñòàòòåþ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³» ïåðåäáà÷åíî, ùî ³íâàë³äí³ñòü ÿê ì³ðà âòðàòè çäîðîâ`ÿ âèçíà÷àºòüñÿ øëÿõîì åêñïåðòíîãî îáñòåæåííÿ â îðãàíàõ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòèçè öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 6.13 ïóíêòó 6 òà àáçàöó äâàäöÿòü òðåòüîãî ï³äïóíêòó 8.8 ïóíêòó 8 Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 13 êâ³òíÿ 2011 ðîêó ¹ 467 (÷èííîãî íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí), ÌÎÇ â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî çàâäàíü ïðîâîäèòü ìåäèêî-ñîö³àëüíó åêñïåðòèçó ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ ñòóïåíÿ îáìåæåííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ îñîáè òà çàòâåðäæóº ïîðÿäîê ¿¿ ïðîâåäåííÿ. ßê óæå çàçíà÷àëîñÿ, ìåäèêî-ñîö³àëüíó åêñïåðòèçó ïðîâîäÿòü ìåäèêî-ñîö³àëüí³ åêñïåðòí³ êîì³ñ³¿, ç ÿêèõ óòâîðþþòüñÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó öåíòðè (áþðî), ùî íàëåæàòü äî çàêëàä³â îõîðîíè çäîðîâ`ÿ ïðè ÌÎÇ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, óïðàâë³ííÿõ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é. гøåííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíèõ åêñïåðòíèõ êîì³ñ³é º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè, ðåàá³ë³òàö³éíèìè óñòàíîâàìè íåçàëåæíî â³ä òèïó ³ ôîðìè âëàñíîñò³ òà ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ äî ñóäó â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ð³øåíü ìåäèêî-ñîö³àëüíèõ åêñïåðòíèõ êîì³ñ³é ïåðåäáà÷åíà é ó ïóíêò³ 9 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ö³ºþ æ ñòàòòåþ ïåðåäáà÷åíî, ùî òàê³ ñïðàâè ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Âîäíî÷àñ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÊÀÑ Óêðà¿íè îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ ùîäî â³äíåñåííÿ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â º òå, ùî îäí³ºþ ç³ ñòîð³í ó òàê³é ñïðàâ³ âèñòóïຠñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé çä³éñíþº âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ â³äíîñíî îñîáè, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. Çã³äíî ç ïóíêòîì 24 Ïîëîæåííÿ ïðî ìåäèêî-ñîö³àëüíó åêñïåðòèçó ìåäèêî-ñîö³àëüíà åêñïåðòíà êîì³ñ³ÿ âèäຠîñîá³, ÿêó âèçíàíî îñîáîþ ç ³íâàë³äí³ñòþ àáî ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî ôàêò âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³, äîâ³äêó òà ³íäèâ³äóàëüíó ïðîãðàìó ðåàá³ë³òàö³¿ ³ íàäñèëຠó òðèäåííèé ñòðîê âèïèñêó ç àêòà îãëÿäó êîì³ñ³¿ îðãàíîâ³, ó ÿêîìó îñîáà ç ³íâàë³äí³ñòþ ïåðåáóâຠíà îáë³êó ÿê îòðèìóâà÷ ïåíñ³¿ ÷è äåðæàâíî¿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè (ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ), ùî ïðèçíà÷àºòüñÿ çàì³ñòü ïåíñ³¿, òà ðàçîì ç ³íäèâ³äóàëüíîþ ïðîãðàìîþ ðåàá³ë³òàö³¿ - îðãàíîâ³, ùî çä³éñíþº çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, âèïèñêó ç àêòà îãëÿäó êîì³ñ³¿ ïðî ðåçóëüòàòè âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³ ó â³äñîòêàõ òà ïîòðåáè â íàäàíí³ äîäàòêîâèõ âèä³â äîïîìîãè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê, óìîâè òà êðèòå𳿠âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ìåäèêî-ñîö³àëüíà åêñïåðòèçà ïðîâîäèòüñÿ ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ õâîðèì, ùî äîñÿãëè ïîâíîë³òòÿ, ïîòåðï³ëèì â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó íà âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíîãî çàõâîðþâàííÿ, îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ (äàë³ - îñîáè, ùî çâåðòàþòüñÿ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³) çà íàïðàâëåííÿì â³äïîâ³äíîãî ë³êóâàëüíî-ïðîô³ëàêòè÷íîãî çàêëàäó îõîðîíè çäîðîâ`ÿ ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ ä³àãíîñòè÷íèõ, ë³êóâàëüíèõ ³ ðåàá³ë³òàö³éíèõ çàõîä³â çà íàÿâíîñò³ äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü ñò³éêå ïîðóøåííÿ ôóíêö³é îðãàí³çìó, îáóìîâëåíå çàõâîðþâàííÿìè, íàñë³äêàìè òðàâì àáî âðîäæåíèìè âàäàìè, ÿê³ ñïðè÷èíÿþòü îáìåæåííÿ íîðìàëüíî¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ îñîáè. Àíàë³ç íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ð³øåííÿ ìåäèêî-ñîö³àëüíèõ åêñïåðòíèõ êîì³ñ³é ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ðåàá³ë³òàö³¿ ³íâàë³ä³â, ñòâîðåííÿ ïðàâîâèõ, åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ, ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ³ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèõ óìîâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ¿õí³õ ïîòðåá ó â³äíîâëåíí³ çäîðîâ`ÿ, ìàòåð³àëüíîìó çàáåçïå÷åíí³, ïîñèëüí³é òðóäîâ³é òà ãðîìàäñüê³é ä³ÿëüíîñò³ ³ ñòîñóþòüñÿ âèêëþ÷íî çàçíà÷åíèõ ó òàêèõ ð³øåííÿõ îñ³á. Îòæå, ìåäèêî-ñîö³àëüíà åêñïåðòíà êîì³ñ³ÿ º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ëèøå ó âåðòèêàëüíèõ â³äíîñèíàõ ç îñîáàìè, ñòîñîâíî ÿêèõ ïðèéíÿòî â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè º, ñåðåä ³íøîãî, çä³éñíåííÿ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåàë³çàö³þ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ ïðàâîâèõ ãàðàíò³é â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé òà ïðàö³âíèêàì Çáðîéíèõ Ñèë, îñîáàì, çâ³ëüíåíèì ó çàïàñ àáî â³äñòàâêó, à òàêîæ ÷ëåíàì ñ³ìåé â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çàãèíóëè (ïîìåðëè), ïðîïàëè áåçâ³ñòè, ñòàëè ³íâàë³äàìè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî ïîòðàïèëè â ïîëîí ó õîä³ áîéîâèõ ä³é (â³éíè) ÷è ï³ä ÷àñ ó÷àñò³ â ì³æíàðîäíèõ îïåðàö³ÿõ ç ï³äòðèìàííÿ ìèðó ³ áåçïåêè. Ç îãëÿäó íà âêàçàíå, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè íå íàä³ëåíå ïðàâîì íà îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ÌÑÅÊ ¹ 3, ÿêèìè âñòàíîâëåíî, ùî ïîðàíåííÿ (êîíòóç³ÿ) òà çàõâîðþâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , òàê, ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿. Âêàçàíå óçãîäæóºòüñÿ ç ïðèïèñàìè ïóíêò³â 23-25 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê, óìîâè òà êðèòå𳿠âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, ÿêèìè, çîêðåìà, âèçíà÷åíî ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü ðàéîííî¿, ì³æðàéîííî¿, ì³ñüêî¿ êîì³ñ³¿, ÿê ó ïîçàñóäîâîìó òàê ³ ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Çîêðåìà, çà çì³ñòîì öèõ ïóíêò³â ïðàâî îñêàðæèòè çàçíà÷åí³ ð³øåííÿ ìຠîñîáà ç ³íâàë³äí³ñòþ, ÿêî¿ öå ð³øåííÿ ñòîñóºòüñÿ. ³äïîâ³äíî, ÿêùî ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü çâåðíóâñÿ äî ñóäó áåç ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ, ³ öå ç`ÿñîâàíî ñóäîì íà ñòà䳿 â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ, òî ñóä â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, îñê³ëüêè ñï³ð íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. ßêùî ö³ îáñòàâèíè áóëè ç`ÿñîâàí³ ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ, ñóä çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ðîçãëÿä òàêèõ ñïîð³â ïåðåáóâຠïîçà ìåæàìè íå ëèøå àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, à é íå íàëåæèòü äî þðèñäèêö³¿ æîäíîãî ³íøîãî ñóäó. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî ïîìèëêîâ³ñòü âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ùîäî ìîæëèâîñò³ âèð³øåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ̳í³ñòåðñòâà îáðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííîþ òà ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíèõ ïîñòàíîâè ÖÂËÊ òà ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ÌÑÅÊ ¹ 3. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïîìèëêîâèì âèñíîâîê ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ïðàâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü ÖÂËÊ, îôîðìëåíîãî ïðîòîêîëîì ¹ 878 â³ä 27 áåðåçíÿ 2014 ðîêó, òà Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ÌÑÅÊ ¹ 3 ÿê ñóá`ºêòà ïðàâîâ³äíîñèí, ó ÿêèõ áóäóòü çàñòîñîâàí³ òàê³ ð³øåííÿ. Òàêó ïðàâîâó ïîçèö³þ âèêëàäåíî ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹821/1524/17. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 349 ÊÀÑ Óêðà¿íè (òóò ³ äàë³ ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ï³ñëÿ 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó) ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ÷è çàëèøèòè ïîçîâ áåç ðîçãëÿäó ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñïðàâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïåðåãëÿíóâøè ñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, à ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çàêðèòòþ. Êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 2 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹460-IX Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ, ñòàòòÿìè 341, 349, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ çàäîâîëüíèòè. Ïîñòàíîâó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.10.2017 òà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.08.2018 ñêàñóâàòè. Ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàⳠ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè äî Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿, Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ¹3, òðåò³ îñîáè: Êè¿âñüêå ì³ñüêå êë³í³÷íå áþðî ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè, ÎÑÎÁÀ_1 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü çàêðèòè. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ - äîïîâ³äà÷ Â.Ì. Øàðàïà Ñóää³ Â.Ì. Áåâçåíêî Ñ.Ì. ×èðê³í