Постанова 4851 № 520/4088/2020
від 21.09.2020 ·ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 21 âåðåñíÿ 2020 ð. Ñïðàâà ¹ 520/4088/2020 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ïåðöîâî¿ Ò.Ñ., Ñóää³â: Ðóñàíîâî¿ Â.Á. , Æèãèë³ÿ Ñ.Ï. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.05.2020 ðîêó, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Ò³òîâ Î.Ì., ì. Õàðê³â, ïî ñïðàâ³ ¹ 520/4088/2020 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (äàë³ ïî òåêñòó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ªÄÐÏÎÓ: ÍÎÌÅÐ_1 ) ùîäî íå âèïëàòè â³äïîâ³äíî äî ï.1 íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_2 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 10 ïðå쳿 ÎÑÎÁÀ_1 íà äåíü âèêëþ÷åííÿ éîãî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÍÎÌÅÐ_2 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè; - çîáîâ`ÿçàòè Õàðê³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò (61052, ì. Õàðê³â, âóë. Êîöàðñüêà, 56, ªÄÐÏÎÓ: 08166355) íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ïðåì³þ â³äïîâ³äíî äî ï.1 íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_2 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 10.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷èâ, ùî íà âèêîíàííÿ îêðåìîãî äîðó÷åííÿ ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.12.2018 ¹ 2704/ç/420, íà÷àëüíèêîì 4104 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ïî òåêñòó ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè) âèäàíî íàêàç â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹10, ïóíêòîì 1 ÿêîãî âñòàíîâëåíî íàãîðîäèòè ãðîøîâîþ ïðå쳺þ â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó ìàéîðà ÎÑÎÁÀ_2 , ïðîâ³äíîãî ³íæåíåðà. Íà ÷àñ ïîäà÷³ ïîçîâó çàçíà÷åíèé íàêàç º ÷èííèì, îäíàê áåçï³äñòàâíî â³äïîâ³äà÷åì íå ðåàë³çîâàíèé, ùî º ãðóáèì ïîðóøåííÿì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî 25.02.2020 çâåðòàâñÿ äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ³ç ðàïîðòàìè ïðî âèïëàòó âêàçàíî¿ ïðå쳿 òà ïðî íàäàííÿ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó, ïðîòå, ñòàíîì íà ÷àñ çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì â³äïîâ³äåé íà âêàçàí³ ðàïîðòè ïîçèâà÷ íå îòðèìàâ. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.05.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/4088/2020, ïðèéíÿòèì â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_2 , ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_3 ) äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ªÄÐÏÎÓ: ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ - çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ªÄÐÏÎÓ: ÍÎÌÅÐ_1 ) ùîäî íå âèïëàòè â³äïîâ³äíî äî ï.1 íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_2 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 10 ïðå쳿 ÎÑÎÁÀ_1 íà äåíü âèêëþ÷åííÿ éîãî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÍÎÌÅÐ_2 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Çîáîâ`ÿçàíî Õàðê³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ªÄÐÏÎÓ: ÍÎÌÅÐ_1 ) íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ïðåì³þ â³äïîâ³äíî äî ï.1 íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_2 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹10.. ³äïîâ³äà÷, íå ïîãîäèâøèñü ³ç âêàçàíèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî òà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.05.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/4088/20 ñêàñóâàòè, ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷èâ, ùî íà âèêîíàííÿ îêðåìîãî äîðó÷åííÿ ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.12.2018 ¹ 2704/ç/420, çã³äíî ç ÿêèì çà ï³äñóìêàìè 2018 ðîêó äîçâîëåíî çàîõîòèòè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â îäíîðàçîâîþ ãðîøîâîþ ïðå쳺þ, íà÷àëüíèêîì 4104 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè âèäàíî íàêàç â³ä 24.01.2019 ¹10 ïðî ïðåì³þâàííÿ îñîáîâîãî ñêëàäó ó ðîçì³ð³ ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. ϳñëÿ ÷îãî, â³äïîâ³äà÷åì äî Ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî óïðàâë³ííÿ Êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äî ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ ñëóæáè îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 áóëî íàïðàâëåíî ëèñò â³ä 28.01.2019 òà çàÿâêó-ðîçðàõóíîê íà ô³íàíñóâàííÿ äëÿ âèïëàò ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç âðàõóâàííÿì âòðàò íà âêàçàíó ïðåì³þ. Îäíàê, ÿê âêàçóº àïåëÿíò, â³äïîâ³äü íà âêàçàíèé ëèñò äî â³äïîâ³äà÷à íå íàä³éøëà òà â³äïîâ³äíî êîøòè íà âèïëàòó ïðå쳿, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 22.04.2019 áóëî âäðóãå íàïðàâëåíî çàïèò äî âêàçàíèõ îðãàí³â ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Îäíàê, íà äàíèé ÷àñ æîäíèõ ðîç`ÿñíåíü ç ïðèâîäó ñï³ðíîãî ïèòàííÿ íà àäðåñó â³äïîâ³äà÷à òàê ³ íå íàä³éøëî. Âêàçóº, ùî ô³íàíñóâàííÿ íà âèïëàòó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ïðîâîäèòüñÿ ëèøå â ìåæàõ ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåç âðàõóâàííÿ äîäàòêîâèõ çàîõî÷óâàëüíèõ âèïëàò. Òàêîæ çàçíà÷èâ, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ íå áóëî âðàõîâàíî, ùî êîìàíäóâàííÿì ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè áåçï³äñòàâíî áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ïðåì³þâàííÿ ó ðîçì³ð³ ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à òàêîæ íå âðàõîâàíî ôàêòó â³äñóòíîñò³ êîøò³â íà âêàçàí³ âèïëàòè, ÿê³ âèä³ëÿþòüñÿ îêðåìî Êîìàíäóâàííÿì Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè ïî ñóò³. Ïîçèâà÷, â íàä³ñëàíîìó äî ñóäó ïèñüìîâîìó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ïðîñèòü çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Âêàçóº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à äîâîäè íàâåäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ º íåîá´ðóíòîâàíèìè òà áåçï³äñòàâíèìè. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Çã³äíî ç ÷. 4 ñò.229 ÊÀÑ Óêðà¿íè ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþºòüñÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ïèñüìîâ³ äîêàçè ïî ñïðàâ³, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ç 24.01.2011 ïî 16.07.2019 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè íà ïîñàä³ ïðîâ³äíîãî ³íæåíåðà ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè (à.ñ.13). ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äíî äî ñï³ëüíî¿ äèðåêòèâè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 25.04.2019 ¹ Ä-322/1/ÇÄÑÊ ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè 30.07.2019 áóëî ðîçôîðìîâàíå. 4104 Ãîëîâíå â³éñüêîâå ïðåäñòàâíèöòâî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ìàëî ïðàâîâèé ñòàòóñ - áåç ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè, áóëî â³äîêðåìëåíèì ï³äðîçä³ëîì (ïðåäñòàâíèöòâîì) Óïðàâë³ííÿ â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà áåçïîñåðåäíüî âèêîíóâàëî éîãî îêðåì³ äîðó÷åííÿ. Íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè âèçíà÷åíà ñòðóêòóðà àïàðàòó ì³í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Çã³äíî âèçíà÷åíî¿ ñòðóêòóðè Óïðàâë³ííÿ â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïåðåáóâຠó ñòðóêòóð³ àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎÓ ïåðåáóâàëî áåçïîñåðåäíüî ó ñòðóêòóð³ àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà âèêîíóâàëî éîãî äîðó÷åííÿ (à.ñ. 15). Çà îðãàí³çàö³éíî-øòàòíîþ ñòðóêòóðîþ ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎÓ áóëî îêðåìîþ â³éñüêîâîþ óñòàíîâîþ, íà÷àëüíèê ÿêî¿ áóâ íàä³ëåíèé ïåâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Ó ñòðóêòóð³ ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎÓ áóâ â³äñóòí³é â³ää³ë ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çà ðîçïîðÿäæåííÿì íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî Øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè íà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ äî â³ää³ëó ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 áóëî âñòàíîâëåíî ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè. Ïðàâîâ³äíîñèíè ì³æ ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè òà â³ää³ëîì ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí áóëè âðåãóëüîâàí³ ïîëîæåííÿìè ²íñòðóêö³¿ ïðî òèì÷àñîâèé ïîðÿäîê ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ, ô³íàíñóâàííÿ, âèòðà÷àííÿ òà âèêîðèñòàííÿ êîøò³â çà êîøòîðèñîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 20 ÷åðâíÿ 2000 ðîêó, âèêëàäåíî¿ â Çá³ðíèêó âêàç³âîê ¹ 9 Ãîëîâíîãî ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî, íà íà÷àëüíèêà 4104 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê âñòàíîâëþâàòè âèä òà ðîçì³ð ïåðåäáà÷åíèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³äïîðÿäêîâàíèì éîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, à íà â³ää³ë ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 - ïðîâîäèòè âèïëàòó íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíèõ íàêàç³â íà÷àëüíèêà 4104 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè. 27.12.2018 ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè áóëî âèäàíî îêðåìå äîðó÷åííÿ ¹2704/ç/420, ÿêèì, çà ï³äñóìêàìè 2018 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî ñò.ñò. 15, 23, 27 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó ÇÑ Óêðà¿íè òà ñò. 51 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, äîçâîëåíî çàîõîòèòè îäíîðàçîâî ïðå쳺þ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â: - â ãðóäí³ 2018 ðîêó - àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó, â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; - ó ñ³÷í³ 2019 ðîêó - óñòàíîâ, ÿê³ âèêîíóþòü îêðåì³ äîðó÷åííÿ àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó . 24.01.2019 íà âèêîíàííÿ îêðåìîãî äîðó÷åííÿ ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.12.2018 ¹2704/ç/420 íà÷àëüíèêîì 4104 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè áóëî âèäàíî íàêàç ¹ 10, ïóíêòîì 1 ÿêîãî âñòàíîâëåíî íàãîðîäèòè ãðîøîâîþ ïðå쳺þ â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó ìàéîðà ÎÑÎÁÀ_1 , ïðîâ³äíîãî ³íæåíåðà 4104 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè (à.ñ.17-18). Âèòÿã ç çàçíà÷åíîãî íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó áóâ íàïðàâëåíèé äëÿ ðåàë³çàö³¿ äî â³ää³ëó ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , äå ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè ïåðåáóâàëî íà ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åíí³. Ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíèé íàêàç áóâ ÷èííèì, àëå â³ää³ëîì ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 íå ðåàë³çîâàíèé. Çà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî 25.02.2020 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ³ç ðàïîðòîì äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïðî âèïëàòó çàáîðãîâàíîñò³ - ïðå쳿, ÿêó ïðèçíà÷åíî ïîçèâà÷ó â³äïîâ³äíî äî íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹10 (à.ñ.19). Òàêîæ 25.02.2020 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç ðàïîðòîì äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ÕÎÂÊ ïðî âèäà÷ó éîìó äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ãðóäåíü 2018 ðîêó íà ïîñàä³ ïðîâ³äíîãî ³íæåíåðà 4104 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè (à.ñ. 20). Íà âêàçàí³ ðàïîðòè ïîçèâà÷à â³äïîâ³ä³ â³ä â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ÕÎÂÊ â³í íå îòðèìàâ. Ââàæàþ÷è ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ïðå쳿 â³äïîâ³äíî äî ï.1 íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_2 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹ 10, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì ïðî îñêàðæåííÿ òàêî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ ÕÎÂÊ, çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó âêàçàíó ïðåì³þ. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç ¿õ îá´ðóíòîâàíîñò³, ïðè öüîìó çàçíà÷èâ, ùî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ïðåì³þ â³äïîâ³äíî äî ï.1 íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_2 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹10 º åôåêòèâíèì çàñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç îãëÿäó íà òàêå. Çã³äíî ç ÷. 5 ñò. 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, äåðæàâà çàáåçïå÷óº ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ñëóæá³ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà â ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàííÿõ, à òàêîæ ÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé. Îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" â³ä 20.12.1991 ¹2011-XII (äàë³ ïî òåêñòó - Çàêîí ¹ 2011), ÿêèé âñòàíîâëþº ºäèíó ñèñòåìó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé â åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é, ïîë³òè÷í³é ñôåðàõ ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ¿õ êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè òà ðåãóëþº â³äíîñèíè ó ö³é ãàëóç³. ³äïîâ³äíî äî ÷.÷.1-4 ñò.9 Çàêîíó ¹ 2011 äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà ïîâèííî çàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³ ìàòåð³àëüí³ óìîâè äëÿ êîìïëåêòóâàííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â êâàë³ô³êîâàíèì îñîáîâèì ñêëàäîì, âðàõîâóâàòè õàðàêòåð, óìîâè ñëóæáè, ñòèìóëþâàòè äîñÿãíåííÿ âèñîêèõ ðåçóëüòàò³â ó ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³. Ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè, êåð³âíèêàìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, êåð³âíèêàìè ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê òà óìîâè âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì óíîðìîâàíèé ²íñòðóêö³ºþ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíîþ íàêàçîì ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 11.06.2008 ¹ 260 (äàë³ ïî òåêñòó - ²íñòðóêö³ÿ ¹ 260). Çã³äíî ç ïóíêòîì 1.2 ²íñòðóêö³¿ ¹ 260 ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ. Äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çà çì³ñòîì ï. 31.1 ²íñòðóêö³¿ ¹ 260 ïåðåäáà÷åíî, ùî êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî ïðåì³þâàòè îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, îñ³á ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî òà ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, çà ¿õ îñîáèñòèé âíåñîê ó çàãàëüí³ ðåçóëüòàòè ñëóæáè. Êîìàíäèð â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ìຠïðàâî ïîçáàâëÿòè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ïðå쳿 ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî. ³äïîâ³äíî äî ï. 31.7 ²íñòðóêö³¿ ¹ 260 ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó ïðå쳿, çìåíøåííÿ ¿¿ ðîçì³ðó àáî ïîçáàâëåííÿ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ îôîðìëþºòüñÿ íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íà ï³äñòàâ³ ïîäàíèõ çà êîìàíäîþ â ê³íö³ ì³ñÿöÿ êëîïîòàíü áåçïîñåðåäí³õ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) ïðî âèïëàòó (ïîçáàâëåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ïðå쳿 ï³äëåãëèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì. Ó ðàïîðòàõ ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîçáàâëåííÿ ïðå쳿 (ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) çàçíà÷àþòüñÿ êîíêðåòí³ ïðè÷èíè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ öüîãî. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.51 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, êåð³âíèêè áþäæåòíèõ óñòàíîâ óòðèìóþòü ÷èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â, â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîë³öåéñüêèõ, ñï³âðîá³òíèê³â Ñëóæáè ñóäîâî¿ îõîðîíè òà çä³éñíþþòü ôàêòè÷í³ âèäàòêè íà çàðîá³òíó ïëàòó (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ), âêëþ÷àþ÷è âèäàòêè íà ïðå쳿 òà ³íø³ âèäè çàîõî÷åíü ÷è âèíàãîðîä, ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó, ëèøå â ìåæàõ ôîíäó çàðîá³òíî¿ ïëàòè (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ), çàòâåðäæåíîãî äëÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ ó êîøòîðèñàõ. Âèäè çàîõî÷åíü òà äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü, ïðàâà êîìàíäèð³â ùîäî ¿õ çàñòîñóâàííÿ âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî Äèñöèïë³íàðíèé ñòàòóò Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹ 551-XIV (äàë³ ïî òåêñòó Çàêîí ¹ 551). Òàê, ïðèïèñàìè ïï. â ñò. 27 Çàêîíó ¹ 551 âñòàíîâëåíî, ùî, äî îô³öåð³â çàñòîñîâóþòüñÿ òàê³ çàîõî÷åííÿ - íàãîðîäæåííÿ ãðàìîòîþ, ö³ííèì ïîäàðóíêîì àáî ãðîøîâîþ ïðå쳺þ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî çà îðãàí³çàö³éíî-øòàòíîþ ñòðóêòóðîþ 4104 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè áóëî îêðåìîþ â³éñüêîâîþ óñòàíîâîþ, íà÷àëüíèê ÿêî¿ íàä³ëåíèé ïåâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, çîêðåìà, ïðåì³þâàòè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â ìåæàõ ôîíäó çàðîá³òíî¿ ïëàòè (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ), çàòâåðäæåíîãî äëÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ ó êîøòîðèñàõ. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî íàêàçîì íà÷àëüíèêà 4104 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹ 10 ïîñòàíîâëåíî íàãîðîäèòè ãðîøîâîþ ïðå쳺þ â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó, çîêðåìà, ÎÑÎÁÀ_1 . ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæåíî â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷åíèé íàêàç º ÷èííèì, îäíàê, áåçï³äñòàâíî íå ðåàë³çîâàíèé â³ää³ëîì ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÕÎÂÊ.  òîé æå ÷àñ, â³äïîâ³äà÷ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî êîøòè íà âèïëàòó ïðå쳿 íå íàä³éøëè, ÿê ³ æîäí³ ðîç`ÿñíåííÿ ç ïðèâîäó ñï³ðíîãî ïèòàííÿ, à ô³íàíñóâàííÿ íà âèïëàòó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ïðîâîäèòüñÿ ëèøå â ìåæàõ ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåç âðàõóâàííÿ äîäàòêîâèõ çàîõî÷óâàëüíèõ âèïëàò. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠâêàçàíå òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à íåîá´ðóíòîâàíèì, îñê³ëüêè â³äñóòí³ñòü íà ðàõóíêàõ â³äïîâ³äà÷à êîøò³â äëÿ òàêèõ âèïëàò ñàìà ïî ñîá³ íå º íàëåæíèì äîêàçîì íåìîæëèâîñò³ çä³éñíåííÿ öèõ âèïëàò. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî æîäíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó â³äñóòíîñò³ â áþäæåò³ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ, ç ÿêîãî ô³íàíñóâàëîñÿ 4104 Ãîëîâíå â³éñüêîâå ïðåäñòàâíèöòâî, êîøò³â íà ïðåì³þâàííÿ, ³, ÿê íàñë³äîê, íåíàäõîäæåííÿ â³äïîâ³äíèõ ô³íàíñîâèõ àñèãíóâàíü íà ðàõóíêè äëÿ âèïëàòè ïðå쳿 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó âêàçàíèé ïåð³îä. ßê â³ðíî çàçíà÷èâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íàêàç ïðî ïðåì³þâàííÿ â³ä 24.01.2019 ¹ 10 íå º ñêàñîâàíèì, º ÷èííèì òà ï³äëÿãຠâèêîíàííþ. Äîêàç³â òîãî, ùî ïîçèâà÷ áóâ ïðèòÿãíóòèé äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ àáî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî, òàêîæ â³äñóòí³ íàêàçè ïðî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ïðå쳿 íà ï³äñòàâ³ ïîäàíèõ çà êîìàíäîþ â ê³íö³ ì³ñÿöÿ êëîïîòàíü áåçïîñåðåäí³õ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) ïðî âèïëàòó (ïîçáàâëåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ïðå쳿 ïîçèâà÷à, â³äñóòí³ òàêîæ ðàïîðòè ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîçáàâëåííÿ ïðå쳿 (ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ïîçèâà÷à ³ç çàçíà÷åííÿì êîíêðåòíèõ ïðè÷èí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ öüîãî. Êð³ì òîãî, ç ïðèâîäó òâåðäæåíü àïåëÿíòà ïðî â³äñóòí³ñòü ô³íàíñóâàííÿ íà âèïëàòó ïðå쳿 ïîçèâà÷ó êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ̳í³ñòð îáîðîíè Óêðà¿íè, âèäàâøè 27.12.2018 îêðåìå äîðó÷åííÿ ¹2704/ç/420 ïðî ìîæëèâ³ñòü çàîõî÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äïîâ³äíèõ óñòàíîâ, ó òîìó ÷èñë³ ³ 4104 Ãîëîâíîãî â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà, ãðîøîâîþ ïðå쳺þ ó ñ³÷í³ 2019 ðîêó, êåðóâàâñÿ, ñòàòòåþ 51 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, à îòæå, ä³ÿâ, îö³íèâøè íàÿâí³ñòü ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â Áþäæåòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà 2019 ð³ê äëÿ âèïëàòè âêàçàíî¿ ïðå쳿. Ó ñâîþ ÷åðãó, íà÷àëüíèê 4104 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè ïðè âèäà÷³ íàêàçó â³ä 24.01.2019 ¹ 10, ä³þ÷è íà âèêîíàííÿ âêàçàíîãî îêðåìîãî äîðó÷åííÿ òà â ìåæàõ íàäàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü, âñòàíîâèâøè ðîçì³ð ïðå쳿 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çà ñ³÷åíü 2019 ðîêó â ðîçì³ð³ ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó, òàêîæ âðàõîâóâàâ ìàòåð³àëüí³ ìîæëèâîñò³ ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ âèïëàòè âêàçàíî¿ ïðå쳿. Òàêèì ÷èíîì, äåðæàâîþ â îñîá³ êîìàíäèð³â, ÿê³ ìàþòü ïðàâî ïðåì³þâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, áóëî âçÿòî íà ñåáå ïåâí³ ìàéíîâ³ çîáîâ`ÿçàííÿ, â ìåæàõ íàäàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü, à òîìó íàðàç³ â³äïîâ³äà÷ íå ìîæå ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ÿê íà ï³äñòàâó ïîçáàâëåííÿ ïîçèâà÷à ìàéíîâîãî ïðàâà íà îòðèìàííÿ ïðå쳿. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äì³÷àº, ùî ïðåì³ÿ ïîçèâà÷ó áóëà âñòàíîâëåíà â ê³íö³ ñ³÷íÿ 2019 ðîêó, ³ íå áóëà âèïëà÷åíà ïîçèâà÷åâ³ ³ ñòàíîì íà áåðåçåíü 2020 ðîêó, òîáòî, â³äïîâ³äà÷ íå âèêîíóâàâ ñâî¿õ ìàéíîâèõ çîáîâ`ÿçàíü á³ëüøå ðîêó. Ó ïóíêò³ 45 Ïîðÿäêó ñêëàäàííÿ, ðîçãëÿäó, çàòâåðäæåííÿ òà îñíîâíèõ âèìîã äî âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28.02.2002 ¹228, çàçíà÷åíî, ùî ï³ä ÷àñ ñêëàäàííÿ íà íàñòóïíèé ð³ê ðîçïèñ³â â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â, êîøòîðèñ³â, ïëàí³â àñèãíóâàíü çàãàëüíîãî ôîíäó áþäæåòó, ïëàí³â íàäàííÿ êðåäèò³â ³ç çàãàëüíîãî ôîíäó áþäæåòó òà ïëàí³â ñïåö³àëüíîãî ôîíäó, ïëàí³â âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â (êð³ì ïëàí³â âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â îäåðæóâà÷³â) ³ ïîì³ñÿ÷íèõ ïëàí³â âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â âðàõîâóþòüñÿ îáñÿãè çä³éñíåíèõ âèäàòê³â ³ íàäàíèõ êðåäèò³â ç áþäæåòó çã³äíî ç òèì÷àñîâèìè ðîçïèñàìè â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â òà òèì÷àñîâèìè êîøòîðèñàìè, òèì÷àñîâèìè ïëàíàìè âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ³ òèì÷àñîâèìè ïîì³ñÿ÷íèìè ïëàíàìè âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, òà áåðó÷è äî óâàãè, ùî îñîáà, ÿêà óòðèìóºòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó, ìຠïðàâî â ìåæàõ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü çä³éñíèòè ðîçïîä³ë êîøò³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ âèïëàòè ïðå쳿 ÿê ÷àñòèíè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ï³ñëÿ ñïëèâó îäíîãî ðîêó ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ íà÷àëüíèêîì 4104 ÃÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè íàêàçó â³ä 24.01.2019 ¹ 10 ïðî âèïëàòó ïðåì³é â³äïîâ³äà÷ ìàâ çìîãó çàáåçïå÷èòè ô³íàíñóâàííÿ âêàçàíèõ âèïëàò, ïðèíàéìí³ ïðè çàòâåðäæåíí³ áþäæåòó íà íàñòóïíèé ð³ê. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ¹1 äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, êîæíà ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà ìຠïðàâî ìèðíî âîëîä³òè ñâî¿ì ìàéíîì. ͳõòî íå ìîæå áóòè, ïîçáàâëåíèé ñâ âëàñíîñò³ ³íàêøå ÿê â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà ³ íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ³ çàãàëüíèìè ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Ó ñïðàâ³ Ðèñîâñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ... ï³äêðåñëþº îñîáëèâó âàæëèâ³ñòü ïðèíöèïó íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ. ³í ïåðåäáà÷àº, ùî ó ðàç³, êîëè éäåòüñÿ ïðî ïèòàííÿ çàãàëüíîãî ³íòåðåñó, çîêðåìà, ÿêùî ñïðàâà âïëèâຠíà òàê³ îñíîâîïîëîæí³ ïðàâà ëþäèíè, ÿê ìàéíîâ³ ïðàâà, äåðæàâí³ îðãàíè ïîâèíí³ ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ³ ÿêîìîãà ïîñë³äîâí³øèé ñïîñ³á. Çîêðåìà, íà äåðæàâí³ îðãàíè ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê çàïðîâàäèòè âíóòð³øí³ ïðîöåäóðè, ÿê³ ïîñèëÿòü ïðîçîð³ñòü ³ ÿñí³ñòü ¿õí³õ ä³é, ì³í³ì³çóþòü ðèçèê ïîìèëîê ³ ñïðèÿòèìóòü þðèäè÷í³é âèçíà÷åíîñò³ ó öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³ çà÷³ïàþòü ìàéíîâ³ ³íòåðåñè . Òîáòî, âèõîäÿ÷è ç ïðèíöèïó íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ, äåðæàâí³ îðãàíè çàãàëîì, ³ â³äïîâ³äà÷ çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàòè ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ñïîñ³á, à äåðæàâà íå ïîâèííà îòðèìóâàòè âèãîäó ó âèãëÿä³ íåâèïëàòè îñîáàì, ÿê³ îòðèìóþòü ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, âèïëàò, íà ÿê³ âîíè ìàþòü ïðàâî. Ó ñïðàâ³ "Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè" ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âñòàíîâèâ, ùî ìàëî ì³ñöå ïîðóøåííÿ ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ¹1 Êîíâåíö³¿, ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, çàóâàæèâ, ùî â ìåæàõ ñâîáîäè ä³é äåðæàâè âèçíà÷àòè, ÿê³ íàäáàâêè âèïëà÷óâàòè ñâî¿ì ðîá³òíèêàì ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâà ìîæå ââîäèòè, ïðèçóïèíÿòè ÷è çàê³í÷èòè âèïëàòó òàêèõ íàäáàâîê, âíîñÿ÷è â³äïîâ³äí³ çì³íè â çàêîíîäàâñòâî. Îäíàê, ÿêùî ÷èííå ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó ïåâíèõ íàäáàâîê, ³ äîòðèìàíî âñ³ âèìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ñâ³äîìî â³äìîâëÿòè ó öèõ âèïëàòàõ äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè (ï. 23 гøåííÿ). Òàê, ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç îòðèìàííÿì êîøò³â ³ áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ òà ÷èííèõ, íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå çàëåæèòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, â³äñóòí³ñòü ÿêèõ íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íå ïðèéíÿâ àðãóìåíò Óðÿäó Óêðà¿íè ùîäî áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, îñê³ëüêè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, îáìåæåíå ô³íàíñóâàííÿ íå âïëèâຠíà íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà âèïëàòó ïðå쳿, ùî º ïðåäìåòîì ñïîðó ó äàí³é ñïðàâ³. Íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â íà âèïëàòó ïðåì³é, îñê³ëüêè îñòàííÿ, ÿê ñêëàäîâà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ¿õ ïðàö³, òîìó ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâîìó íàðàõóâàííþ ³ âèïëàò³.  ñèëó ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî ÷. 2 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â, ïîãîäæóþ÷èñü ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàº, ùî ñóä ä³éøîâ âè÷åðïíèõ þðèäè÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ç íàâåäåíèõ âèùå ï³äñòàâ, âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ÷.4 ñò.229, ÷.4 ñò.241, ñò.ñò.243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Õàðê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.05.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/4088/2020 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ï³äïèñ)Ò.Ñ. Ïåðöîâà Ñóää³(ï³äïèñ) (ï³äïèñ) Â.Á. Ðóñàíîâà Ñ.Ï. Æèãèë³é