Ухвала КАС ВС № 440/109/21

ÓÕÂÀËÀ 08 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 440/109/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/42291/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Æóêà À.Â., ñóää³â: Ìàðòèíþê Í.Ì., Ìåëüíèê-Òîìåíêî Æ.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹440/109/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Òåðåøê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè â îñîá³ ñ³ëüñüêîãî ãîëîâè Òóðï³òüêà ³òàë³ÿ Ïåòðîâè÷à ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³ òà ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Òåðåøê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè â îñîá³ ñ³ëüñüêîãî ãîëîâè ÎÑÎÁÀ_2 ó ÿê³é ïðîñèëà: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ Òåðåøê³âñüêîãî ñ³ëüñüêîãî ãîëîâè Òóðï³òüêà ³òàë³ÿ Ïåòðîâè÷à ¹07-03/31 â³ä 08 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïðî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç ïîñàäè êåðóþ÷îãî ñïðàâàìè (ñåêðåòàðÿ) âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Çàâîðñêëÿíñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³; - ñòÿãíóòè ç âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Òåðåøê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó áåç óðàõóâàííÿ îáîâ`ÿçêîâèõ â³äðàõóâàíü; - ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñàä³ êåðóþ÷îãî ñïðàâàìè (ñåêðåòàðÿ) âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Çàâîðñêëÿíñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³; - äîïóñòèòè íåãàéíå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó â ÷àñòèí³ ïîíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñàä³ êåðóþ÷îãî ñïðàâàìè (ñåêðåòàðÿ) âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Çàâîðñêëÿíñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ òà â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ ç âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Òåðåøê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó áåç óðàõóâàííÿ îáîâ`ÿçêîâèõ â³äðàõóâàíü. гøåííÿì Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó, â çàäîâîëåí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 20 âåðåñíÿ 2021 ðîêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 êâ³òíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/1345/21. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Ñóä çàçíà÷ຠòàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Àíàë³ç óêàçàíèõ ïîëîæåíü äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ó ðàç³, ÿêùî íå ïîãîäæóþòüñÿ ³ç óõâàëåíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè ï³ñëÿ ¿õ ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, ìîæóòü ñêîðèñòàòèñÿ ïðàâîì ¿õ îñêàðæåííÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ëèøå ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Ðàçîì ç öèì, çà çì³ñòîì ïóíêòó 1 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º, çîêðåìà, ñïðàâè ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, îêð³ì ñïðàâ, â ÿêèõ ïîçèâà÷àìè º ñëóæáîâ³ îñîáè, ÿê³ ó çíà÷åíí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» çàéìàþòü â³äïîâ³äàëüíå òà îñîáëèâî â³äïîâ³äàëüíå ñòàíîâèùå. Ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ñë³äóº, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåáóâàëà íà ïîñàä³ êåðóþ÷îãî ñïðàâàìè (ñåêðåòàðÿ) âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Çàâîðñêëÿíñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³, ÿêà íå â³äíîñèòüñÿ äî ïîñàä, ÿê³ ó çíà÷åíí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» ïåðåäáà÷àþòü çàéíÿòòÿ â³äïîâ³äàëüíîãî àáî îñîáëèâî â³äïîâ³äàëüíîãî ñòàíîâèùà òà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ó ö³é ñïðàâ³ ñêëàëèñü ç ïðèâîäó ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷åì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, à îòæå â ðîçóì³íí³ ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ñïðàâîþ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Âðàõîâóþ÷è, ùî äàíà ñïðàâà º ñïðàâîþ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, äëÿ ìîæëèâîñò³ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî íåîáõ³äí³ñòü îá´ðóíòóâàòè íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïðî íàÿâí³ñòü îäíîãî ç âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè «à-ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà îá´ðóíòóâàòè ïîñèëàííÿ íà êîíêðåòíèé ï³äïóíêò. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî äàíà ñïðàâà ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè. Ñóä â³äõèëÿº òàê³ äîâîäè ñêàðæíèêà ç îãëÿäó íà òå, ùî â îá´ðóíòóâàííÿ âêàçàíîãî òâåðäæåííÿ ñêàðæíèê æîäíèì ÷èíîì íå îá´ðóíòóâàâ â ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè ö³º¿ ñïðàâè ³ç çàçíà÷åííÿì íîâ³òí³õ, ïðîáëåìíèõ, çàñàäíè÷èõ, ðàí³øå ´ðóíòîâíî íå äîñë³äæóâàíèõ ïèòàíü ïðàâà, â³äïîâ³äü êàñàö³éíîãî ñóäó íà ÿê³ ìàëà á íàäàòè íîâîãî, óí³ô³êîâàíîãî ðîçóì³íí³ òà çàñòîñóâàííÿ ïðàâà ÿê äëÿ ñòîð³í ñïîðó, òàê ³ äëÿ íåâèçíà÷åíîãî, àëå øèðîêîãî êîëà ñóá`ºêò³â ïðàâîâ³äíîñèí. Êð³ì òîãî, ïèòàííÿ ïðàâà, ÿê³ ìàþòü ôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, ìîæóòü îõîïëþâàòè ïðàâîâ³ ÿâèùà, ùî º íàéá³ëüø ñóòòºâèìè äëÿ òàêî¿ ïðàêòèêè òà ôîðìóâàííÿ ¿¿ îäíàêîâîñò³. Äî òàêèõ ÿâèù ìîæíà â³äíåñòè ñèñòåìàòè÷íå ïîðóøåííÿ äåðæàâîþ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ÿê³ çà÷³ïàþòü ³íòåðåñè âåëèêîãî êîëà îñ³á, ùî ñóïðîâîäæóþòüñÿ ÷èìàëîþ ê³ëüê³ñòþ îñêàðæåííÿ òàêèõ ð³øåíü ó ïîä³áíèõ ñïðàâàõ, òîùî. Îòæå, íàâåäåí³ ïîçèâà÷åì â êàñàö³éí³é ñêàðç³ îáñòàâèíè º çàãàëüíèìè ³ â êîíòåêñò³ îáñòàâèí ñïðàâè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî ñàìå öÿ ñïðàâà ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè. ²íø³, íàâåäåí³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè òà ìîòèâè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ïîñòàíîâëåí³ ó çàçíà÷åí³é ñïðàâ³, ìîæëèâî â³äíåñòè äî âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè «à»-«ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè óìîâè ïðèéíÿòíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìîæóòü áóòè á³ëüø ñóâîðèìè í³æ äëÿ çâè÷àéíî¿ çàÿâè. Çâàæàþ÷è íà îñîáëèâèé ñòàòóñ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîöåñóàëüí³ ïðîöåäóðè ó öüîìó ñóä³ ìîæóòü áóòè á³ëüø ôîðìàëüíèìè, îñîáëèâî, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì ï³ñëÿ ¿õ ðîçãëÿäó ñóäîì ïåðøî¿, à ïîò³ì ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ "Ëåâàæ Ïðåñòàñüîí Ñåðâ³ñ ïðîòè Ôðàíö³¿" ("Levages Prestations Services v. France") â³ä 23 æîâòíÿ 1996 ðîêó, çàÿâà ¹ 21920/93; "Ãîìåñ äå ëà Òîððå ïðîòè ²ñïàí³¿" ("Brualla Gomes de la Torre v. Spain") â³ä 19 ãðóäíÿ 1997 ðîêó, çàÿâà 26737/95). Äîâîäè ñêàðæíèêà â êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñòîñóþòüñÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïåðåîö³íêè äîêàç³â ó í³é, ì³æ òèì ÿê â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠñïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ïîäàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ñë³ä â³äìîâèòè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 12, 328, 329, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: 1. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹440/109/21. 2. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. .................................. .................................. .................................. À.Â. Æóê Í.Ì. Ìàðòèíþê Æ.Ì. Ìåëüíèê-Òîìåíêî Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó