Ухвала КАС ВС № 340/2885/20

ÓÕÂÀËÀ 19 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 340/2885/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/17104/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (äàë³ Ñóä): ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåâçåíêà Â. Ì., ñóää³â: ªçåðîâà À. À., Êðàâ÷óêà Â. Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.10.2020 òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 340/2885/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà - Ñâ³òëîâîäñüêèé îá`ºäíàíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó 2020 ðîö³ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ â³äïîâ³äà÷), òðåòÿ îñîáà - Ñâ³òëîâîäñüêèé îá`ºäíàíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò, ó ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à îôîðìëåí³ ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 88 â³ä 31.08.2018 ùîäî â³äìîâè ó âèïëàò³ ïîçèâà÷åâ³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ó çâ`ÿçêó ç³ âñòàíîâëåííÿì ³íâàë³äíîñò³ II ãðóïè, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷åâ³ îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó, ó çâ`ÿçêó ç³ âñòàíîâëåííÿì ³íâàë³äíîñò³ II ãðóïè, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñÿ áîéîⳠ䳿, â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013 ¹ 975 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³" òà ñòàòåé 16 - 16-3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" ó ðîçì³ð³ 300 êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà 01.01.2018. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ óõâàëèâ ðîçãëÿíóòè òà ðîçãëÿíóâ ¿¿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. гøåííÿì ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.10.2020 çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.02.2021 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿì ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ïîçèâà÷ îñêàðæèâ ¿õ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Äîñë³äèâøè çì³ñò êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Ñóä, ä³éøîâ òàêîãî âèñíîâêó. Ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà º çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ó ðàç³, ÿêùî íå ïîãîäæóþòüñÿ ³ç óõâàëåíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè ï³ñëÿ ¿õ ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, ìîæóòü ñêîðèñòàòèñÿ ïðàâîì ¿õ îñêàðæåííÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ëèøå ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ) íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Òëóìà÷åííÿ âêàçàíèõ íîðì ó ¿õíüîìó ëîã³÷íîìó âçàºìîçâ`ÿçêó ïåðåäáà÷àº, ùî ïðîöåñóàëüíèé çàêîí ïîâ`ÿçóº ìîæëèâ³ñòü êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ó ñïðàâàõ ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ò³ëüêè ç òèìè þðèäè÷íèìè ôàêòàìè, âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ÿêèõ âèêëàäåíèé ó ï³äïóíêòàõ «à», «á», «â» òà «ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ, Âåðõîâíèé Ñóä, çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Äîâåäåííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè «à» - «ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà, â³äïîâ³äíî, ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó. ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷ຠóìîâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ñïðàâè ðîçãëÿíóò³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ìîæóòü ïåðåãëÿäàòèñÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Òàêèìè óìîâàìè ìîæóòü áóòè îáñòàâèíè, ÿê³ âèä³ëÿþòü âèìîãè ñêàðæíèêà ÿêèìèñü îñîáëèâèìè, ð³äê³ñíèìè ÷è óí³êàëüíèìè îçíàêàìè, çàâäÿêè ÷îìó âîíè âèîêðåìëþþòüñÿ ³ç çàãàëüíèõ âèïàäê³â. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåí³ âèìîãè ÊÀÑ Óêðà¿íè, äëÿ ìîæëèâîñò³ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê ìຠîá´ðóíòîâàíî çàçíà÷èòè ï³äñòàâè, âêàçàí³ ó ï³äïóíêòàõ "à"-"ã" ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê íå íàâ³â îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ìîæëèâ³ñòü â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ çàëåæèòü âèêëþ÷íî â³ä îáñòàâèí êîíêðåòíî¿ ñïðàâè: ¿¿ çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; íåìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàííÿ îñîáîþ, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, îáñòàâèí, âñòàíîâëåíèõ îñêàðæóâàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; çíà÷íîãî ñóñï³ëüíîãî ³íòåðåñó ñïðàâè ÷è ¿¿ âèíÿòêîâîãî çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ïîìèëêîâîãî â³äíåñåííÿ ñóäîì ñïðàâè äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, Âåðõîâíèé Ñóä âèêîíóº ôóíêö³þ "ñóäó ïðàâà", ùî ðîçãëÿäຠñïðàâè, ÿê³ ìàþòü íàéâàæëèâ³øå (ïðèíöèïîâå) çíà÷åííÿ äëÿ ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè, òà íå º "ñóäîì ôàêò³â". Çàçíà÷åíå óçãîäæóºòüñÿ ç Ðåêîìåíäàö³ÿìè ¹ R (95) 5 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè â³ä 07.02.1995, ÿêèé ðåêîìåíäóâàâ äåðæàâàì-÷ëåíàì âæèâàòè çàõîäè ùîäî âèçíà÷åííÿ êîëà ïèòàíü, ÿê³ âèêëþ÷àþòüñÿ ç ïðàâà íà àïåëÿö³þ òà êàñàö³þ, ùîäî ïîïåðåäæåííÿ áóäü-ÿêèõ çëîâæèâàíü ñèñòåìîþ îñêàðæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè "ñ" ñòàòò³ 7 ö³º¿ Ðåêîìåíäàö³¿ ñêàðãè â ñóä òðåòüî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâèíí³ ïîäàâàòèñÿ â ïåðøó ÷åðãó ó ðàìêàõ òàêèõ ñïðàâ, ÿê³ çàñëóãîâóþòü òðåòüîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, íàïðèêëàä ñïðàâè, ÿê³ áóäóòü ðîçâèâàòè ïðàâî àáî ÿê³ áóäóòü ñïðèÿòè îäíàêîâîñò³ òëóìà÷åííÿ çàêîíó. ¯õ êîëî ìîæå áóòè òàêîæ îáìåæåíå ñêàðãàìè ïî òèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ïèòàíü ïðàâà, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. ³ä îñîáè, ÿêà ïîäຠñêàðãó, ñë³ä âèìàãàòè îá´ðóíòóâàííÿ òîãî, ÷îìó ¿¿ ñïðàâà áóäå ñïðèÿòè äîñÿãíåííþ òàêèõ ö³ëåé. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ïîäàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ñë³ä â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 328, 333, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.10.2020 òà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 340/2885/20. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ ³ íå îñêàðæóºòüñÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â. Ì. Áåâçåíêî Ñóää³ À. À. ªçåðîâ Â. Ì. Êðàâ÷óê