Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/5186/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 23 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 340/5186/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Панченко О.М. (доповідач), суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року (суддя Момонт Г.М., м. Кропивницький) у справі № 340/5186/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - встановив: ОСОБА_1 звернувся з позовом до ГУ ПФУ в Кіровоградській області у якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону №2262-XIII на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.10.2020 №3.1/10540/Мст з урахуванням усіх видів грошового забезпечення; - зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону №2262-XIII на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.10.2020 №3.1/10540/Мст з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з 01.04.2019. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі №340/5186/20, з урахуванням ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №340/1880/20 про внесення виправлень у судове рішення, адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії ГУ ПФУ України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3.1/10540/Мст від 09 жовтня 2020 року; зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3.1/10540/Мст від 09 жовтня 2020 року. Зазначеним рішенням зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі №340/5186/20. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі №340/5186/20 набрало законної сили 23.03.2021. 20.04.2021 ГУ ПФУ в Кіровоградській області подано звіт про виконання рішення суду. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі №340/5186/20 та зобов`язано ГУ ПФУ подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. 08.06.2021 ГУ ПФУ в Кіровоградській області подано звіт про виконання рішення суду. У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі судового рішення у справі №340/5186/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019. Сума доплати склала 171 268,21 грн (за період з 01.04.2019 р. по 30.04.2021 р.), з яких 7 528,27 грн (за період квітня 2021 року) нараховано та буде виплачено позивачеві у травні 2021 року разом з новим розміром пенсії. У звіті наголошено на тому, що органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. При цьому, всі судові рішення вносяться до реєстру, а також виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Головним управлінням направлено лист до Пенсійного фонду від 12.04.2021 №1100-0802-5/16562 щодо виділення коштів на виконання рішень суду. В листі від 29.04.2021 №2800-030102-9/20578 Пенсійний фонд України зазначив, що виплата коштів на виконання зазначених у додатках до запитів рішень судів здійснюється у межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, відповідно до якого на поточний 2021 рік передбачено 360 000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час сума заявлена в бюджеті 2021 року для Кіровоградської області становить 5 111,70 тис. грн. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі №340/5186/20 проведено Головним управлінням у квітні 2021 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 04.06.2021 фактично проведено по 31.08.2019 включно. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/23832 від 04 червня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 08 червня 2021 року відмовлено. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі №340/5186/20 та зобов`язано ГУ ПФУ подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. На начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області ОСОБА_2 накладено штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 47 580,00 грн (сорок сім тисяч п`ятсот вісімдесят грн 00 коп.). Вказане рішення суду першої інстанції мотивовано відсутністю у поданому органом пенсійного фонду звіті належних доказів виконання судового рішення від 18.02.2021 у справі №340/5186/20. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначив, що на виконання судового рішення по справі №340/5186/20 Головним управлінням з 01.04.2019 було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Водночас, черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду станом на 21.07.2021 фактично проведена по 11.11.2019 включно. За ОСОБА_1 у реєстрі судових рішень 02.04.2021 зареєстрована сума заборгованості в розмірі 163 739,94 грн. по справі № 340/5186/20. Разом із цим, позачергова виплата позивачу пенсії призведе до порушення норм Конституції України та Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», оскільки поставить інших пенсіонерів в нерівне становище. Також, Головним управлінням направлено лист на Пенсійний фонд України від 12.04.2021 № 1100-0802-5/16562 щодо виділення додаткових коштів на виконання рішення суду. Крім того, внаслідок набрання 01.04.2021 законної сили Постановою КМУ № 1279 від 16.12.2020, органи Пенсійного фонду України позбавлені функції фінансування виплати пенсій, яка на цей час належить Пенсійному фонду України. З огляду на це, скаржник стверджує про вжиття всіх можливих дій для виконання судового рішення у справі № 340/5186/20. Що стосується накладення на начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області Сімонян Н.М. штрафу скаржник зазначив, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції від 30.06.2021 безпосередньо стосується начальника Головного управління Сімонян Н.М., яка не була повідомлена судом про розгляд справи та вирішення питання про накладення штрафу, що призвело до порушення її законних інтересів та прав на участь в судовому засіданні, наданні пояснень тощо. Вказав, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в СДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Враховуючи вищевикладені обставини, скаржник просить ухвалу суду першої інстанції від 30.06.2021 скасувати, ухвалити нове рішення про прийняття звіту ГУ ПФУ в Кіровоградській області про виконання судового рішення по справі № 340/5186/20. Позивач відзиву на апеляційну скаргу не надав. Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та доводами апеляційної скарги не спростовано, що Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.04.2019, однак не виплачено заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком. Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі №340/5186/20 скаржником у повному обсязі не виконано. У звіті скаржником зазначено про те, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду по Кіровоградській області затверджені у розмірі 5 111,7 тис. грн. Відповідно до Бюджету ГУ ПФУ у Кіровоградській області на 2021 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду України 15.03.2021 видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду становлять 5 111,7 тис. грн. З огляду на це, колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що зазначене свідчить про наявність бюджетного фінансування на виконання судових рішень. Також, судом першої інстанції вірно враховано, що сума заборгованості позивача становить 3,4% від суми передбаченої у бюджеті ГУ ПФУ України у Кіровоградській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Скаржником не наведено жодної норми, яка перешкоджає виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі №340/5186/20 за рахунок фінансування передбаченого на 2021 рік. Також, щодо черговості погашення скаржником заборгованості з пенсійних виплат колегія суддів зазначає, що останнім не наведено нормативно-правовий акт, яким скаржник керувався, визначаючи черговість осіб, яким здійснювалася виплата таких коштів. Доводи скаржника про те, що виділені кошти витрачені в порядку черговості на виконання рішень суду по 11.11.2019 включно нічим не підтверджені. Стосовно посилання скаржника на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596, у редакції постанови від 16.12.2020 р. №1279 (далі за текстом Порядок №1596), судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до п.13 Порядку №1596 списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів. Згідно з п.14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів. Таким чином, Пенсійний фонд України проводить перерахування коштів уповноваженим банкам, однак такий перерахунок здійснюється на підставі списків, що складаються територіальними органами Пенсійного фонду України. Скаржником не надано до суду доказів подання до Пенсійного фонду України списку щодо виплати позивачу заборгованості на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі №340/5186/20. На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що звіт ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 04.06.2021 №1100-0802-7/23832, поданий до суду 08.06.2021 не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі №340/5186/20, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано. Відповідно, вказаний звіт не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст. 382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо не прийняття поданого скаржником звіту та встановлення нового строку для подачі суду звіту про виконання судового рішення. Отже, апеляційна скарга ГУ ПФУ в Кіровоградській області не підлягає задоволенню в частині вимог про скасування ухвали суду першої інстанції в частині відмови у прийнятті звіту. Втім, що стосується накладання штрафу на керівника ГУ ПФУ в Кіровоградській області, колегія суддів зазначає наступне. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи. Така позиція відповідає правовим висновкам Верховного суду, висловленим зокрема у постанові від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, які враховуються апеляційним судом згідно положень ст. 242 КАС України. Отже, з матеріалів справи не вбачається умисних винних дій керівника суб`єкта владних повноважень, що спрямовані на ухилення від виконання рішення суду, а тому до нього на теперішній час не можуть бути застосовані санкції, передбачені ст. 382 КАС України. За таких обставин колегія суддів відповідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України дійшла висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскаржуваної ухвали суду як такої, що прийнята з порушенням норм процесуального права. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - постановив: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково. Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі №340/5186/20 скасувати в частині накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Сімонян Наталію Миколаївну. В решті ухвалу суду залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя О.М. Панченко суддя С.М. Іванов суддя В.Є. Чередниченко