Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/2180/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 06 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 340/2180/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Панченко О.М. (доповідач), суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року (суддя Момонт Г.М., м. Кропивницький) про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі №340/2180/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- встановив: ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про: - визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у нездійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 на підставі довідки №76 від 04.03.2020; - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 на підставі довідки №76 від 04.03.2020 у розмірі 90% до винагороди судді, який працює на відповідній посаді та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №340/2180/20 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824840 від 26.05.2020 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 на підставі заяви від 26.05.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 04.03.2020 №76; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі заяви від 26.05.2020 та відповідно до довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 №76, з урахуванням виплачених сум; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с.173-175, Т.1). Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №340/2180/20 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.185, Т.1). 24.12.2020 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.192-193, Т.1). Під час розгляду звіту про виконання судового рішення від 23.12.2020 р. №1100-08-7/42179, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України до суду 24.12.2020, суд дійшов висновку, що поданий звіт не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду у розумінні ст. 382 КАС України. При цьому, ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №340/2180/20 (а.с.216-217, Т.1). Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 призначено до розгляду в судовому засіданні питання щодо застосування штрафу за неподання звіту (а.с.222, Т.1). 11.02.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.227-228, Т.1). Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/7168 від 09.02.2021, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 11.02.2021. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_3 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 45 400,00 грн (а.с.239-241, Т.1). 23.02.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.1-2, відокремлених матеріалів). У звіті зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду по справі №340/2180/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення від 03.11.2020. Загальна сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.10.2020 склала 241 584,15 грн. і буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Головним управлінням направлено лист на Пенсійний фонд України від 04.12.2020 №1100-0802-9/30269 щодо виділення коштів на виконання рішень суду, на який 18.12.2020 отримано відповідь про те, що виплата коштів на виконання зазначених у додатку до запиту рішень суду здійснюється у межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Органами Пенсійного фонду здійснюється облік рішень в залежності від їх надходження в порядку їх календарної черговості, з метою уникнення колапсу в системі пенсійного забезпечення. Додатково зазначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/2180/20 проведено Головним управлінням у листопаді 2020 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 22.02.2021 фактично проведена по 11.12.2018. Також, зазначено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» були передбачені асигнування на пенсійні виплати по бюджетній програмі 2506080, що становили суму 200 000 тис. грн. В той же час, сума заявлена в бюджеті 2020 року для Кіровоградської області становила 2 360,00 тис. грн. Станом на грудень 2020 року здійснено виплату 2 360,00 тис. грн., що підтверджується Звітом про виконання бюджету Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за 2020 рік». Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 призначено до розгляду в судовому засіданні питання щодо застосування штрафу за неподання звіту (а.с.6, відокремлених матеріалів). Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 відкладено питання про прийняття звіту до розгляду Третім апеляційним адміністративним судом апеляційних скарг на ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 та від 12.02.2021 у справі №340/2180/20 (а.с.27-28, відокремлених матеріалів). Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі №340/2180/20 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 про встановлення судового контролю за виконанням рішенням рішення в адміністративній справі №340/2180/20 залишено без змін (а.с.35-36, Т.2). Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі №340/2180/20 скасовано ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу в порядку судового контролю за виконання рішення в адміністративній справі №340/2180/20. У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про прийняття звіту головного управління №1100-08-7/42179 від 23.12.2020 та визнання його таким, що підтверджує виконання рішення суду в повному обсязі відмовлено. Відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-08-7/42179 від 23.12.2020, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.02.2021. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №340/2180/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України подати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання постанови суду апеляційної інстанції (а.с.37-39, Т.2). 18.05.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.41-42, Т.2). Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/8972 від 22.02.2021, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 23.02.2021; відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/20592 від 13.05.2021, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 18.05.2021; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №340/2180/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.61-63, Т.2) 10.06.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.72-73, Т.2). У звіті зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду по справі №340/2180/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до рішення від 03.11.2020. Загальна сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.10.2020 склала 241 584,15 грн і буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Додатково зазначено, постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, відповідно до якого на поточний 2021 рік передбачено 360 000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час, сума заявлена у бюджеті 2021 року для Кіровоградської області становить 5 111,70 тис. грн. Додатково зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/2180/20 проведено головним управлінням у листопаді 2020 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 13.05.2021 фактично проведена по 30.06.2019. Крім того, головним управлінням направлено лист на Пенсійний фонд України від 12.05.2021 №1100-0802-5/20240 щодо виділення додаткових коштів на виконання рішення суду. В реєстрі судових рішень зареєстрована заборгованість в розмірі 241 584,15 грн по справі №340/2180/20 за позовом ОСОБА_1 за №76372. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/24619 від 09.06.2021, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 10.06.2021. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №340/2180/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. На начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_3 накладено штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 47 580,00 грн (сорок сім тисяч п`ятсот вісімдесят грн 00 коп.). Вказане судове рішення мотивовано відсутністю у поданому відповідачем звіті належних доказів виконання судового рішення від 02.09.2020 у справі №340/2180/20. Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оскаржило його в апеляційному порядку. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначив, що на виконання судового рішення по справі № 340/2180/20 Головним управлінням у листопаді 2020 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 . Водночас, черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду станом на 09.06.2021 фактично проведена по 11.11.2019 включно. За ОСОБА_1 у реєстрі судових рішень 16.10.2020 зареєстрована сума заборгованості в розмірі 241 584,15 грн. по справі № 340/2180/20. Разом із цим, позачергова виплата позивачу пенсії призведе до порушення норм Конституції України та Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», оскільки поставить інших пенсіонерів в нерівне становище. Також, Головним управлінням направлено листи на Пенсійний фонд України від 04.12.2020 № 1100-0802-9/39269 та від 12.05.2021 № 1100-0802-5/20240 щодо виділення додаткових коштів на виконання рішення суду. Крім того, внаслідок набрання 01.04.2021 законної сили Постановою КМУ № 1279 від 16.12.2020, органи Пенсійного фонду України позбавлені функції фінансування виплати пенсій, яка на цей час належить Пенсійному фонду України. З огляду на це, скаржник стверджує про вжиття всіх можливих дій для виконання судового рішення у справі № 340/2180/20. Що стосується накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Сімонян Н.М. штрафу скаржник зазначив, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції від 02.07.2021 безпосередньо стосується начальника головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Сімонян Н.М., яка не була повідомлена судом про розгляд справи та вирішення питання про накладення штрафу, що призвело до порушення її законних інтересів та прав на участь в судовому засіданні, наданні пояснень тощо. Вказав, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в СДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Враховуючи вищевикладені обставини, скаржник просить рішення суду першої інстанції скасувати та зупинити його виконання до винесення судом рішення по суті справи, а також ухвалити нове рішення по справі, яким прийняти звіт Головного управління про виконання судового рішення по справі № 340/2180/20. Позивач відзиву на апеляційну скаргу не надав. Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та доводами апеляційної скарги не спростовано, що Головним управлінням проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 , однак не виплачено заборгованості за період з 19.03.2020 по 31.10.2020, яка виникла у зв`язку з перерахунком. Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №340/2180/20 скаржником у повному обсязі не виконано. За своїм змістом звіт №1100-0802-7/24619 від 09.06.2021, поданий до суду 10.06.2020 є ідентичним до звіту №1100-0802-7/20592 від 13.05.2021, поданому до суду 18.05.2021, у прийнятті якого відмовлено ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2021. При цьому, до звіту №1100-0802-7/24619 від 09.06.2021 не надано жодного доказу на підтвердження вчинення скаржником дій, спрямованих на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №340/2180/20, після винесення судом ухвали від 02.06.2021. Також, судом першої інстанції було надано належну оцінку усім доводам, що викладені у звіті, зокрема, щодо затвердження видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду по Кіровоградській області у розмірі 5 111,7 тис. грн., що свідчить про наявність бюджетного фінансування на виконання судових рішень (а.с.72-73, Т.2). Судом вірно враховано, що сума заборгованості позивача становить 0,8% від суми передбаченою у бюджеті Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Водночас, скаржником не наведено жодної норми, яка перешкоджає виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №340/2180/20 за рахунок фінансування передбаченого на 2021 рік. Також, щодо черговості погашення скаржником заборгованості з пенсійних виплат колегія суддів зазначає, що останнім не наведено нормативно-правовий акт, яким скаржник керувався, визначаючи черговість осіб, яким здійснювалася виплата таких коштів. Доводи скаржника про те, що виділені кошти витрачені в порядку черговості на виконання рішень суду по 11.11.2019 включно нічим не підтверджені. Що стосується посилання скаржника на положення Постанови КМУ № 1279 від 16.12.2020, то судом першої інстанції було вірно встановлено та доводами апеляційної скарги не спростовано, що скаржником не обґрунтовано, яким чином даний порядок стосується виплати позивачу заборгованості з довічного грошового утримання судді у відставці. Також, скаржником не надано до суду доказів подання до Пенсійного фонду України списку щодо виплати позивачу заборгованості на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 відповідно до п.п. 13, 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 у редакції, що набула чинності згідно Постанови КМУ № 1279 від 16.12.2020. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується, що звіт про виконання судового рішення не може бути прийнятий, оскільки фактично рішення суду не є виконаним, а тому необхідно відмовити у прийнятті звіту та встановити новий строк для подачі суду звіту про виконання судового рішення. Втім, що стосується накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, колегія суддів зазначає наступне. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи. Така позиція відповідає правовим висновкам Верховного суду, висловленим зокрема у постанові від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, які враховуються апеляційним судом згідно положень ст. 242 КАС України. Отже, з матеріалів справи не вбачається умисних винних дій керівника суб`єкта владних повноважень, що спрямовані на ухилення від виконання рішення суду, а тому до нього на теперішній час не можуть бути застосовані санкції, передбачені ст. 382 КАС України. За таких обставин колегія суддів відповідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України дійшла висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскаржуваної ухвали суду як такої, що прийнята з порушенням норм процесуального права. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - постановив: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково. Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі №340/2180/20 скасувати в частині накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області Сімонян Наталію Миколаївну. В решті ухвалу суду залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя О.М. Панченко суддя С.М. Іванов суддя В.Є. Чередниченко