Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1880/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 340/1880/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року (суддя Момонт Г.М.) за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №340/1880/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/8 від 24 квітня 2020 року; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України №61/17/8 від 24 квітня 2020 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум; У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Зазначеним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року у справі №340/1880/20. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. у справі №340/1880/20 набрало законної сили 15.10.2020 р. 02.08.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення. У звіті зазначено, що Головним управлінням 12.01.2021 р. на підставі рішення суду по справі №340/1880/20, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 05.03.2019 р. Загальна сума доплати при цьому склала 34 847,50 грн, з яких 3 215,52 грн нараховано та виплачено позивачеві у серпні 2020 року. 22.02.2021 р. на підставі рішення суду від 30.06.2020 р. по справі №340/1880/20, а також з урахуванням ухвали від 05.02.2021 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 05.03.2019 р. з розрахунку 85% грошового забезпечення позивача. Сума доплати при цьому склала 56 190,44 грн, з яких 2 845,02 грн виплачено позивачу у березні 2021 року. У звіті вказано, що органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Усі судові рішення вносяться до реєстру та виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Відповідач наголошує на тому, що виплата коштів позивачу поза чергою призведе до порушення норм Конституції України та Закону України «Про запобігання та протидії дискримінації в Україні», оскільки поставить інших пенсіонерів у нерівне становище. Також відмічено, що Головним управлінням направлено листи до Пенсійного фонду України, зокрема, від 25.01.2021 р. №1100-0802/4546 та від 12.04.2021 р. №1100-0802-5/16562 щодо виділення коштів на виконання рішень суду. У листах від 23.02.2021 р. за №2800-030102-9/8167 та від 29.04.2021 р. №2800-030102-9/20578 Пенсійний фонд зазначив, що виплата коштів на виконання вказаних у додатку до запиту рішень судів здійснюється у межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Додатково зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік відповідно до якого на поточний 2021 рік передбачено 360 000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час, сума заявлена у бюджеті 2021 року для Кіровоградської області становить 5 111,70 тис. грн. Звернуто увагу, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/1880/20 проведено головним управлінням у січні 2021 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 06.04.2021 р. фактично проведена по 11.11.2019 р. включно. Також у звіті повідомляється, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 р. у справі №420/70/19, від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 р. у справі №405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відповідач зазначає, що органи Пенсійного фонду України, починаючи з квітня 2021 року позбавлені функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України. Відповідач вважає, що з квітня 2021 року у головного управління відсутні будь-які правові підстави та реальні можливості в питанні безпосередньої виплати коштів, зокрема на виконання судового рішення у справі №340/1880/20. Дані обставини вказують на те, що головним управлінням в межах покладених судовим рішенням зобов`язань та наданих норм чинного законодавства України повноважень, вжито всіх можливих дій, спрямованих на виконання судового рішення по справі №340/1880/20. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року було відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/32175 від 29 липня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 02 серпня 2021 року. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року у справі №340/1880/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 47 580,00 грн (сорок сім тисяч п`ятсот вісімдесят грн 00 коп.). Головним управлінням Пенсійного фонду у Кіровоградській області було подано апеляційну скаргу, просить ухвалу суду першої інстанції від 20.09.2021 скасувати, прийняти звіт від відповідача про виконання судового рішення. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що головним управлінням в межах покладених судовим рішенням зобов`язань та наданих законодавством повноважень було вжито всіх можливих дій, спрямованих на виконання судового рішення по цій справі. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, просить ухвалу суду першої інстанції залишити без змін. Зазначено, що відповідачем судове рішення не було виконано навмисно. Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Суд першої інстанції, розглядаючи звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зазначив, що ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 р. встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року у справі №340/1880/20, однак рішення у повному обсязі відповідачем не виконано, причин, які б перешкоджали виконанню рішення судом не встановлено та їх існування відповідачем не доведено, а тому суд вважає за необхідне накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 відповідно до ч.2 ст.382 КАС України у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання. Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження. Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою. Колегія суддів зазначає, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №340/1880/20 на час подання відповідачем звіту виконано не в повному обсязі, що свідчить про обґрунтованість висновків суду першої інстанції в частині визнання поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіту таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі. Суд першої інстанції обґрунтовано встановив новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі. Щодо накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу. Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду. Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи колегія суддів не вбачає наявності таких підстав. З урахуванням вищевикладених висновків суду, ухвала суду від 20.09.2021 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 підлягає скасуванню. Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково. Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 47 580,00 грн (сорок сім тисяч п`ятсот вісімдесят грн 00 коп.). В іншій частині ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі №340/1880/20 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 15 грудня 2021 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш