Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/7887/21

ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 991/7887/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/7997/21 Ó Õ Â À Ë À 23 ëèñòîïàäà 2021 ðîêóì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåâ³ðèâøè ñêàðãó äèðåêòîðà Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Êîïðèã» ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, â ñ ò à í î â è â : 22.11.2021 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà äèðåêòîðà Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Êîïðèã» (äàë³ ÒΠ«Êîïðèã») ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Ñêàðãà ìîòèâîâàíà òèì, ùî çà çàÿâîþ ïðåäñòàâíèêà ÒΠ«Êîïðèã» Ñàðàíñüêîþ ì³ñöåâîþ ïðîêóðàòóðîþ 10.01.2020 äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ) âíåñåí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ÷. 2 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè, òà ðîçïî÷àòå êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ¹ 42020181200000005. Ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà âêàçàíèì êðèì³íàëüíèì ïðîâàäæåííÿì äîðó÷åíî ñë³ä÷îìó Ñë³ä÷îãî â³ää³ëó Âàðàñüêîãî Ðàéîííîãî â³ää³ëó ïîë³ö³¿ Ãîëîâíîãî Óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â гâíåíñüê³é îáëàñò³ (äàë³ Ñ Âàðàíñüêîãî ÐÂ). Îäíàê, ÒΠ«Êîïðèã», ââàæàþ÷è íååôåêòèâíèì ïðîâåäåííÿ ñë³äñòâà â³ää³ëîì ïîë³ö³¿, çâåðíóëîñü äî Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ç³ ñêàðãîþ ¹ 1 â³ä 05.10.2021, â ÿê³é çàçíà÷åíî ïðî ïîìèëêîâ³ñòü ð³øåííÿ Ñàðàíñüêî¿ ïðîêóðàòóðè ïðî âèçíà÷åííÿ îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, à ñàìå Ñ Âàðàñüêîãî ÐÂ, îñê³ëüêè çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè, ìàþòü ðîçñë³äóâàòè óïîâíîâàæåí³ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ). Ïðîòå, Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì çàçíà÷åíå çâåðíåííÿ ðîçãëÿíóòî íå áóëî, çàì³ñòü öüîãî ñêåðîâàíî äî гâåíñüêî¿ îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè, ÿêîþ íàäàíî â³äïîâ³äü çà ¹ 09/1?3019âèõ?21 â³ä 11.11.2021 ïðî â³äìîâó ó çì³íó ï³äñë³äíîñò³ çãàäàíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, íà ïåðåêîíàííÿ äèðåêòîðà ÒΠ«Êîïðèã», ç áîêó Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà áóëî äîïóùåíî áåçä³ÿëüí³ñòü, òàê ÿê éîãî ñêàðãó íå áóëî ðîçãëÿíóòî ïî ñóò³. Ó çâ`ÿçêó ³ç âèêëàäåíèì, çàÿâíèê ïðîõຠçîáîâ`ÿçàòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà àáî éîãî çàñòóïíèêà ïåðåäàòè êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ¹ 42020181200000005 â³ä 10.01.2020 äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøîãî äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äî ÍÀÁÓ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç íàâåäåíîãî çì³ñòó ñêàðãè ïðåäñòàâíèê ÒΠ«Êîïðèã» îñêàðæóþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåçä³éñíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, à ñàìå ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ ïðî çì³íó ï³äñë³äíîñò³ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïåðåâ³ðèâøè ñêàðãó òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ââàæàþ çà íåîáõ³äíå â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ×àñòèíîþ 2 ñò. 22 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñòîðîíè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ìàþòü ð³âí³ ïðàâà íà çáèðàííÿ òà ïîäàííÿ äî ñóäó ðå÷åé, äîêóìåíò³â, ³íøèõ äîêàç³â, êëîïîòàíü, ñêàðã, à òàêîæ íà ðåàë³çàö³þ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ïðè öüîìó, ÷èííèì ÊÏÊ Óêðà¿íè, çîêðåìà Ãëàâîþ 26, ïåðåäáà÷åíèé ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à àáî ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà îá`ºêòîì îñêàðæåííÿ ìîæå áóòè ò³ëüêè ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à àáî ïðîêóðîðà ïðè çä³éñíåíí³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. ×àñòèíîþ 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíèé âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³, çîêðåìà, íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ òàê³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à àáî ïðîêóðîðà, çîêðåìà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ó íåïîâåðíåíí³ òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà çã³äíî ç âèìîãàìè ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ó íåçä³éñíåíí³ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé öèì Êîäåêñîì ñòðîê, - çàÿâíèêîì, ïîòåðï³ëèì, éîãî ïðåäñòàâíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ï³äîçðþâàíèì, éîãî çàõèñíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ïðåäñòàâíèêîì þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ ïðîâàäæåííÿ, âîëîä³ëüöåì òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà, ³íøîþ îñîáîþ, ïðàâà ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè ÿêî¿ îáìåæóþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó, ïîòåðï³ëîãî ³ éîãî ïðåäñòàâíèêà ÷è çàêîííîãî ïðåäñòàâíèêà, ïðåäñòàâíèêà þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ ïðîâàäæåííÿ, ïðî âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ó âèïàäêàõ, óñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì, ³íøî¿ îñîáè, ïðàâà ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè ÿêî¿ îáìåæóþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, àáî ¿¿ ïðåäñòàâíèêà ñë³ä÷èé, ä³çíàâà÷, ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè â ñòðîê íå á³ëüøå òðüîõ äí³â ç ìîìåíòó ïîäàííÿ ³ çàäîâîëüíèòè ¿õ çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ï³äñòàâ. ×àñòèíîþ äðóãîþ çãàäàíî¿ ñòàòò³ ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ ïîâ³äîìëÿºòüñÿ îñîáà, ÿêà çàÿâèëà êëîïîòàííÿ. Ïðî ïîâíó àáî ÷àñòêîâó â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ âèíîñèòüñÿ âìîòèâîâàíà ïîñòàíîâà, êîï³ÿ ÿêî¿ âðó÷àºòüñÿ îñîá³, ÿêà çàÿâèëà êëîïîòàííÿ, à ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ âðó÷åííÿ ç îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí - íàäñèëàºòüñÿ ¿é. ³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò. 36 ÊÏÊ Óêðà¿íè Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, êåð³âíèê îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè, ¿õ ïåðø³ çàñòóïíèêè òà çàñòóïíèêè ñâîºþ âìîòèâîâàíîþ ïîñòàíîâîþ ìàþòü ïðàâî äîðó÷èòè çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ áóäü-ÿêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³íøîìó îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ó òîìó ÷èñë³ ñë³ä÷îìó ï³äðîçä³ëó âèùîãî ð³âíÿ â ìåæàõ îäíîãî îðãàíó, ó ðàç³ íååôåêòèâíîãî äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Çàáîðîíÿºòüñÿ äîðó÷àòè çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äíåñåíîãî äî ï³äñë³äíîñò³ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ³íøîìó îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Çàáîðîíÿºòüñÿ äîðó÷àòè çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â÷èíåíîãî íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè, ³íøèì îðãàíàì äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, êð³ì Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè òà öåíòðàëüíîãî àïàðàòó Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü â³äïîâ³äíî äî ¿õ ï³äñë³äíîñò³, âèçíà÷åíî¿ öèì Êîäåêñîì. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÊÏÊ, çîêðåìà çàêð³ïëåíèõ â ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, ïåðåäáà÷ຠòðè îáîâ`ÿçêîâ³ îçíàêè: 1) ñë³ä÷èé àáî ïðîêóðîð íàä³ëåí³ îáîâ`ÿçêîì â÷èíèòè ïåâíó ïðîöåñóàëüíó ä³þ; 2) òàêà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ìຠáóòè â÷èíåíà ó âèçíà÷åíèé ÊÏÊ ñòðîê; 3) â³äïîâ³äíà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê íå â÷èíåíà. ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ çì³ñòó ñêàðãè äèðåêòîðà ÒΠ«Êîïðèã», íèì îñêàðæóºòüñÿ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ùîäî íåçä³éñíåííÿ ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ ïðî çì³íó ï³äñë³äíîñò³ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïðîòå, â ñèëó ñò. 36 òà ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, íåçä³éñíåííÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì ðîçãëÿäó òàêîãî êëîïîòàííÿ íå â³äïîâ³äຠçàçíà÷åíèì âèùå êðèòåð³ÿì áåçä³ÿëüíîñò³, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, çîêðåìà Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ìຠïðàâî, à íå îáîâ`ÿçîê äîðó÷àòè çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïåâíîìó îðãàíó ç óðàõóâàííÿì âèìîã âèêëþ÷íî¿ ï³äñë³äíîñò³. Ñòðîê ðåàë³çàö³¿ òàêîãî ïðàâà ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì íå âèçíà÷åíèé. Òàêîæ º ïîìèëêîâèì, ïîñèëàííÿ çàÿâíèêà íà ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òàê ÿê, â ðîçóì³íí³ çãàäàíî¿ íîðìè, îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³, ÿêà ïîëÿãຠó íåçä³éñíåíí³ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ìîæå ìàòè ì³ñöå ïðè ïîðóøåí³ ïîðÿäêó âèð³øåííÿ êëîïîòàíü ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 220 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ, ïîëîæåííÿìè ÷. 3 ñò. 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè ðåãëàìåíòîâàíî, ùî ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ âèð³øóþòü ëèøå ò³ ïèòàííÿ, ùî âèíåñåí³ íà ¿õ ðîçãëÿä ñòîðîíàìè òà â³äíåñåí³ äî ¿õ ïîâíîâàæåíü öèì Êîäåêñîì. ³äïîâ³äíî äî íîðì ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, ïðåäìåò çàçíà÷åíî¿ ñêàðãè âèõîäèòü çà ìåæ³ ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü ñë³ä÷îãî ñóää³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ðàç³, ÿêùî ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíåñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ç ðîçãëÿäó äàíî¿ ñêàðãè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 303, 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ï î ñ ò à í î â è â : ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ äèðåêòîðà Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Êîïðèã» ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1