Постанова 4854 № 540/652/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД _________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 18 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/652/20 Категорія:10603000 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В. Місце ухвалення: м. Херсон Дата складання повного тексту: 16.08.2021 р. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Бітова А.І. суддів Лук`янчук О.В. Ступакової І.Г. у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч.1 ст. 311 КАС України, розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на окрему ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А : Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції (далі ГУНП) України в Херсонській області щодо не вирішення питання про подальше використання ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України. Зобов`язано ГУНП в Херсонській області вирішити питання щодо подальшого використання ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України, з урахуванням правової оцінки суду, наданої в рішенні. В іншій частині позову відмовлено. 25 травня 2021 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ГУНП України в Херсонській області залишено без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року залишити без змін. 06 серпня 2021 року на адресу Херсонського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень в порядку ст. 383 КАС України. Обґрунтовуючи вищезазначену заяву, позивач вказував, що протиправним є наказ ГУНП України в Херсонській області №980 від 30 червня 2021 року "Про вирішення питання використання на службі в поліції", яким ОСОБА_1 відмовлено в прийняття на службу в поліції, не повідомлення його про прийняття наказу, не пропонування йому посади в органах поліції, подання заяви про закінчення виконавчого провадження. Позивач вважав, що заява про закінчення виконавчого провадження обґрунтована помилковим трактуванням змісту судового рішення в справі №540/652/20. Також, позивач зазначає, що ГУНП в Херсонській області пропонувало йому прибути для отримання документів, проте не вказувало конкретної дати та не пропонували конкретні посади. Також, позивач вважає, що не має проходити додаткових перевірок, оскільки інші особи, що переходили на службу в поліції таких перевірок не проходили. Окрім наведеного, зазначав, що наказ ГУНП в Херсонській області №980 від 30 червня 2021 року "Про вирішення питання використання на службі в поліції" не доводився до його відома та йому не надсилався. Відповідач заяву не визнав, вказуючи, що рішення суду у справі №540/652/20 виконано шляхом прийняття управлінського рішення наказу ГУНП в Херсонській області №980 від 30 червня 2021 року "Про вирішення питання використання на службі в поліції", яким, за результатом розгляду питання про подальше використання на службі в поліції ОСОБА_1 , йому відмовлено в прийнятті на службу в поліцію. Відмова ГУНП в Херсонській області обумовлена тим, що позивач не з`явився за отриманням направлення на військово-лікарську комісію, про необхідність отримання якого позивачу було повідомлено листом за вих. №1142/01/2-2021 від 09 червня 2021 року. Окремою ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року направлено окрему ухвалу до ГУНП в Херсонській області для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли не виконанню ГУНП в Херсонській області рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року в справі №540/652/20. Установлено ГУНП в Херсонській області строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли не виконанню ГУНП в Херсонській області рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року у справі №540/652/20 тридцять днів з дня отримання копії окремої ухвали. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення (окремої ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року) в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що попередня перевірка відповідності осіб на службу в поліції не була застосована й до осіб які переходили з міліції в поліцію та не проходили таку перевірку і він просив суд це врахувати. Особи, які виявляли бажання з міліції працювати в поліції і за відсутності обмежень пов`язаних зі службою, їх наказами по службі призначали на посадах в поліції. Тобто, така процедура чітко формулювала принцип правової визначеності та передбачуваності закону. У разі чергового проходження перевірки відповідності вимогам до поліцейських, фактично нівелюється принцип правової визначеності та передбачуваності закону при переведенні з міліції в поліцію, а процедура нічим не відрізняється для цивільних осіб прийнятих вперше на службу в органи внутрішніх справ до поліції. Відповідно втрачається сенс судового захисту від протиправних дій ГУНП України в Херсонській області на протязі 5 років не пропонування посади в поліції та прийнятті на службу. У відзиві ГУНП в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, що надані суду докази вжиття заходів для виконання рішення спростовують висновки суду про неналежне виконання рішення суду. Окрему ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року іншими учасниками справи не оскаржено. Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що судовим розглядом установлено неналежне виконання ГУНП України в Херсонській області рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року в справі №540/652/20, яке набрало законної сили, що свідчить про недотримання зазначеним суб`єктом владних повноважень вимог ст.ст. 19, 129-1 Конституції України, ст.ст. 2, 14, 370 КАС України, ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в частині не виконання вказаного судового рішення. Наведене повинно мати наслідком постановлення окремої ухвали та направлення її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли порушенню закону невиконанню ГУНП України в Херсонській області рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року у справі №540/652/20. Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, п.9 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення", ст. 49 Закону України "Про Національну поліцію". Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 про те, що під час виконання судового рішення у справі №540/652/20 до нього не може бути застосована попередня перевірка відповідності на службу в поліції, виходячи з наступного. Згідно п.9 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIІI, працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Отже, даною нормою визначено можливість прийняття на службу до поліції лише за умови відповідності особи вимогам до поліцейських, визначеним Законом України "Про Національну поліцію". Вимоги до поліцейських встановлені ст. 49 Закону України "Про Національну поліцію". Відповідний рівень фізичної підготовки є однією з вимог для поліцейських та кандидатів, які вступають на службу в поліції. Вимоги щодо рівня фізичної підготовки для поліцейських та кандидатів, які вступають на службу в поліції, затверджує Міністерство внутрішніх справ України (ч.2 ст. 49 Закону України "Про Національну поліцію". Відповідно до п.4 Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, затвердженого наказом Міністерствавнутрішніх справ України, до тестування рівня фізичної підготовленості кандидатів на службу в поліцію, комісія допускає осіб, які пройшли медичну (військово-лікарську) комісію. За таких обставин, з урахуванням вимог встановлених п.9 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" та ст. 49 Закону України "Про Національну поліцію", ГУНП України в Херсонській області правомірно запропоновано позивачу пройти військово-лікарську комісію. Таким чином, така процедура вирішення питання щодо подальшого використання ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України не суперечить висновкам суду, викладеним у рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року у справі №540/652/20. Колегія суддів вивчивши доводи відзиву ГУНП України в Херсонській області на апеляційну скаргу, зокрема, посилань щодо отримання ОСОБА_1 листа №1663/01/2-2021 про повідомлення останнього про необхідність з`явитися до 22 листопада 2021 року для отримання направлення на проходження військово-лікарської комісії, вважає необхідним зазначити, що окрема ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року ГУНП України в Херсонській області оскаржена не була, а тому зазначені доводи не можуть бути підставою для скасування окремої ухвали суду першої інстанції. Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.2 ст. 328 КАС України, колегія суддів, П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а окрему ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Повне судове рішення складено 18 листопада 2021 року. Головуючий: Бітов А.І. Суддя: Лук`янчук О.В. Суддя: Ступакова І.Г.