Окрема думка Вищий антикорупційний суд № 991/9129/20

Ñïðàâà ¹ 991/9129/20 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êï/991/81/20 ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ ÎÊÐÅÌÀ ÄÓÌÊÀ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 äî âèðîêó â³ä 18 æîâòíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹991/9129/20 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êï/991/81/20) 22 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Âèðîêîì Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2021 ðîêó, óõâàëåíîãî êîëå㳺þ ñóää³â ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ñóää³ ÎÑÎÁÀ_1 òà ÎÑÎÁÀ_3 , âèçíàíî íåâèíóâàòèì ÎÑÎÁÀ_4 ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.211 ÊÊ Óêðà¿íè, òà âèïðàâäàíî ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ â éîãî ä³ÿõ ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 375 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí ñóääÿ ç êîëå㳿 ñóää³â ìຠïðàâî âèêëàñòè ïèñüìîâî îêðåìó äóìêó. Ââàæàþ çà íåîáõ³äíå âèñëîâèòè îêðåìó äóìêó ùîäî óõâàëåíîãî ð³øåííÿ. Çàãàëîì ïîä³ëÿþ÷è ìîòèâè òà âèñíîâêè, âèêëàäåí³ â óõâàëåíîìó cóäîì âèðîêó, ââàæàþ çà íåîáõ³äíå ó ö³é îêðåì³é äóìö³ âèñëîâèòè ñâîº, â³äì³ííå, ïðàâîâå îá´ðóíòóâàííÿ ïîçèö³¿ ç ïèòàííÿ, ùîäî ÿêîãî, íà ìîº ïåðåêîíàííÿ, ñóä ïðèéøîâ äî íåâ³ðíîãî âèñíîâêó. Òàê, ó âèðîö³ ñóä ïðèéøîâ äî âèñíîâêó, ùî ÎÑÎÁÀ_4 ÿê ̳í³ñòð ³íôðàñòðóêòóðè Óêðà¿íè áóâ íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè âèäàâàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ó ñôåð³ áþäæåòíèõ â³äíîñèí, à òîìó º ñóá`ºêòîì çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.211 ÊÊ Óêðà¿íè. Ç òàêèì âèñíîâêîì ÿ íå ïîãîäæóþñü, ç îãëÿäó íà òàêå.  ï.69 âèðîêó çàçíà÷åíî, ùî ñóá`ºêòîì ³íêðèì³íîâàíîãî îáâèíóâà÷åíîìó çëî÷èíó çà ÷.2 ñò.211 ÊÊ Óêðà¿íè º îñóäíà îñîáà, ÿêà äîñÿãëà â³êó, ç ÿêîãî ìîæå íàñòàâàòè êðèì³íàëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü òà ÿêà çä³éñíþº ôóíêö³¿ ïðåäñòàâíèêà âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ óïîâíîâàæåíà íà âèäàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó ñôåð³ áþäæåòíèõ â³äíîñèí.  ñò.8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» âèçíà÷åíî, ùî ̳í³ñòð ÿê ÷ëåí Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çä³éñíþº ïîâíîâàæåííÿ, âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè", â òîìó ÷èñë³ ùîäî ñïðÿìóâàííÿ òà êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òàêîæ ïåðåë³÷åíî ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ ìຠ̳í³ñòð ÿê êåð³âíèê ì³í³ñòåðñòâà, ñåðåä ÿêèõ : ï³äïèñóº íàêàçè ì³í³ñòåðñòâà (ï.27 ÷.2) òà çä³éñíþº ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, öüîãî òà ³íøèõ çàêîí³â (ï.30 ÷.2). Ñåðåä öèõ ïîâíîâàæåíü ̳í³ñòðà ÿê êåð³âíèêà ì³í³ñòåðñòâà íåìຠïîâíîâàæåíü âèäàâàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè. Òàêîæ, â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè» âèçíà÷åíî ïîâíîâàæåííÿ ̳í³ñòðà Óêðà¿íè ³ ñåðåä öèõ ïîâíîâàæåíü â³äñóòíº ïîâíîâàæåííÿ âèäàâàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè (ñò.44).  Ïîëîæåíí³ ïðî ̳í³ñòåðñòâî ³íôðàñòðóêòóðè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîìó Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó çà ¹460 òàêîæ â³äñóòíº ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî ̳í³ñòð ìຠïîâíîâàæåííÿ âèäàâàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè. Îòæå, í³ Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, í³ âèùå çàçíà÷åí³ çàêîíè òà ïîëîæåííÿ íå íàä³ëÿþòü ̳í³ñòðà ïîâíîâàæåííÿìè âèäàâàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ ï`ÿòíàäöÿòî¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» ì³í³ñòåðñòâî ó ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, íà îñíîâ³ ³ íà âèêîíàííÿ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà ïîñòàíîâ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèäຠíàêàçè, ÿê³ ï³äïèñóº ì³í³ñòð. Çà çì³ñòîì ÷.3 ñò.117 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ï³äëÿãàþòü ðåºñòðàö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. ×è ïîâèíåí óñâ³äîìëþâàòè ̳í³ñòð, ÿêèé â³äïîâ³äíî ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè âèäàâàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ùî, ï³äïèñóþ÷è òàêèé àêò ( à ïîâíîâàæåííÿ ï³äïèñóâàòè íàêàçè ÷³òêî âèçíà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè), â³í òèì ñàìèì âèäຠöåé àêò? ×è ìîæëèâî â äàíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó îòîòîæíþâàòè ï³äïèñàííÿ ̳í³ñòðîì íàêàçó ì³í³ñòåðñòâà ç éîãî âèäàííÿì? ×è º ̳í³ñòð ñóá`ºêòîì íîðìîòâîðåííÿ ó öüîìó âèïàäêó? Çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè íå âèçíà÷åíî ïîíÿòòÿ «âèäàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà». Íà ïðàêòèö³, ÿêà ñêëàëàñü, ïðîöåñ âèäàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â º ñêëàäíîþ ñóêóïí³ñòþ ïîñë³äîâíèõ îðãàí³çàö³éíèõ ä³é, ÿê³ ðåãóëþþòüñÿ êîíñòèòóö³éíèìè òà ³íøèìè ïðàâîâèìè íîðìàìè, ÿêà âêëþ÷àº: ïðàâîòâîð÷ó ³í³ö³àòèâó ùîäî âíåñåííÿ íà ðîçãëÿä â³äïîâ³äíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó ïðîïîçèö³¿ ïðèéíÿòòÿ òàêîãî àêòà, ï³äãîòîâêó ïðîºêòó òàêîãî äîêóìåíòó ³ç çàëó÷åííÿì ôàõ³âö³â ð³çíèõ íàïðÿì³â, îáãîâîðåííÿ, îòðèìàííÿ çàóâàæåíü òà ïðîïîçèö³é, âðàõóâàííÿ ¿õ òà äîîïðàöþâàííÿ ïðîºêòó, ïîãîäæåííÿ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì, ïðèéíÿòòÿ òà ï³äïèñàííÿ. Ñòàòòåþ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïðàâîâèé ïîðÿäîê â Óêðà¿í³ ´ðóíòóºòüñÿ íà çàñàäàõ, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ í³õòî íå ìîæå áóòè ïðèìóøåíèé ðîáèòè òå, ùî íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì. Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà º íàñêð³çíèì ïðèíöèïîì óñ³õ ïîëîæåíü Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Çàêîí, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî îñîáó ìîæå áóòè ïîçáàâëåíî ñâîáîäè, ìຠáóòè ÿê³ñíèì. ßê³ñòü çàêîíó îäíàêîâà âèìîãà âñ³õ ñòàòåé Êîíâåíö³¿. Çàêîíè ìàþòü áóòè ÷³òêî ñôîðìóëüîâàí³, ùîá îñîáà ìîãëà ïåðåäáà÷èòè íàñë³äêè ïåâíî¿ ä³¿. Íà ìîþ äóìêó, ̳í³ñòð ÎÑÎÁÀ_4 , ï³äïèñóþ÷è 27 ãðóäíÿ 2017 ðîêó íàêàç ¹474 «Ïðî çíèæåííÿ ñòàâîê ïîðòîâèõ çáîð³â», ä³ÿâ â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ íîðìàòèâíèìè àêòàìè, ÿê³ çàçíà÷åí³ ðàí³øå â ö³é îêðåì³é äóìö³, òà íà âèêîíàííÿ ïîë³òèêè Óðÿäó, ïðî ùî çàçíà÷åíî â ï.179 âèðîêó â³ä 18 æîâòíÿ 2021 ðîêó. ßêùî æ ïðèòðèìóâàòèñü ³íøî¿ ïîçèö³¿ ³ ââàæàòè, ùî ̳í³ñòð, ï³äïèñàâøè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ì³í³ñòåðñòâà, âèäàâ éîãî, òî â òàêîìó ðàç³ ó öüîãî àêòà áóäå äâà âèäàâíèêè: ̳í³ñòð òà ì³í³ñòåðñòâî, ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ìàëà áè áóòè ðîçïîä³ëåíà ì³æ íèìè ÿê ó÷àñíèêàìè ïðîöåñó éîãî âèäàííÿ. Ââàæàþ, ùî â äàíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó íå ìîæíà îòîòîæíþâàòè ï³äïèñàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà òà âèäàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà. Îñê³ëüêè, êðèì³íàëüí³é â³äïîâ³äàëüíîñò³ ï³äëÿãຠîñîáà, ÿêà ïîðóøèëà îáîâ`ÿçîê íå â÷èíÿòè çëî÷èí, ïîêëàäåíèé êðèì³íàëüíèì çàêîíîì, à ÎÑÎÁÀ_4 íå ïîðóøèâ òàêîãî îáîâ`ÿçêó, òàê ÿê íå ìàâ ïîâíîâàæåíü âèäàâàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, íå ÿâëÿºòüñÿ ñóá`ºêòîì íîðìîòâîðåííÿ, òîìó â³í íå ìîæå áóòè ñóá`ºêòîì çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.211 ÊÊ Óêðà¿íè. Ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1