Постанова 4855 № 752/10008/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа №752/10008/20 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко В.А. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 жовтня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Ключковича В.Ю., суддів Грибан І.О., Парінова А.Б., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року, прийнятого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просив суд зобов`язати відповідача призначити позивачу державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.06.2021 адміністративний позов задоволено. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.06.2021 та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі УПСЗН Голосіївської РДА в місті Києві вказує, що в результаті проведеної перевірки з`ясовано, що сини позивача, а саме: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , постійно проживають з матір`ю ОСОБА_4 за місцем її реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , підстав для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 Управління не має. 19.10.2021 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява, в якій ОСОБА_1 надає пояснення по суті справи та на підтвердження таких, подає копії відповідних доказів. Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке. Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є пенсіонером, інвалідом ІІ групи, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , матір`ю є ОСОБА_4 . Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи від 14.01.2020 №11387461 ОСОБА_2 з 13.11.2007 по теперішній час зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи від 14.01.2020 №11387453 ОСОБА_3 з 13.11.2007 по теперішній час зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням Святошинського районного суму м. Києва від 15.01.2018 у справі №759/15576/17 розірвано шлюб, зареєстрований 27.07.2007 у Відділі реєстрації актів цивільного стану Святошинського районного управління юстиції м. Києва між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що є актовий запис №935. 28.11.2019 позивач звернувся із заявою до відповідача, в який просив призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. Відповідно до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 28.11.2019, поданої позивачем, членами його сім`ї, в тому числі неповнолітні діти, що проживають окремо, є син ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 , доход членів сім`ї за період з 01.05.2019 по 01.11.2019 становив 11 080,00 грн., позивач має земельну ділянку площею 0,05 га, додаткові джерела існування відсутні. Згідно із довідкою від 26.12.2019 №4369, виданою відповідачем, позивач станом на 26.12.2019 ніяких видів допомоги не отримував. Відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 24.02.2020 №374ІГ26-15-50-04-21 позивач за період з 4 кварталу 2018 року по 3 квартал 2019 року отримав державну та соціальну матеріальну допомогу в розмірі 5 740,00 грн., а саме: за 4 квартал 2018 року -2 500,00 грн., за 1 квартал 2019 року - 200,00 грн., за 2 квартал 2019 року - 260,00 грн., за 3 квартал 2019 року - 2 780,00 грн. Згідно із довідкою про доходи від 20.02.2020 №8458 1438 3644 4410, виданою ГУ ПФУ в м. Києві, позивач за період з вересня 2019 року по лютий 2020 року отримав пенсію в розмірі 11 436,84 грн. Як вбачається з довідок від 27.11.2019 №271 та №272 ОСОБА_3 та ОСОБА_2 навчаються в середній загальноосвітній школі №13 ім. І. Хитриченка у 9-В класі. В характеристиках від 27.11.2019 №185 та №186 класним керівником та директором середньої загальноосвітньої школи №13 ім. І. Хитриченка зазначено, що батько приділяє увагу вихованню синів. Відповідач листом від 02.12.2019 №100/06-13527 звернувся до УПСЗН Святошинської РДА в місті Києві з проханням надати інформацію про перебування на обліку та отримання будь-яких видів допомоги ОСОБА_4 як вбачається з листа УПСЗН Святошинської РДА в місті Києві від 06.12.2019 №17976/35-02/12 вказана особа перебувала на обліку по 30.04.2019; у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 16.05.2019 ОСОБА_4 зазначила в складі сім`ї чоловіка - ОСОБА_1 , синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 директора середньоосвітньої загальної школи №13 ім. І. Хитриченка Богатирьова Н. у відповідь на запит відповідача від 02.12.2019 №100/06-13523 листом від 16.12.2019 №199 надала інформацію про участь батьків ОСОБА_1 та ОСОБА_4 у вихованні дітей, в якому зазначила, що діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , а постійно проживають за адресою: АДРЕСА_2 . Також у вказаному листі вказано, що батько ОСОБА_1 не співпрацює з класним керівником, не цікавиться шкільним життям та успіхами дітей у класного керівника та не відвідує батьківські збори. УПСЗН Святошинської РДА в місті Києві на виконання запиту відповідача від 09.12.2019 №100/06-13753 здійснило перевірку факту постійного проживання ОСОБА_4 разом з дітьми за адресою: АДРЕСА_2 , про що складено акт обстеження матеріально-побутових умов проживання від 13.12.2019. Зокрема інспектор зазначив, що ОСОБА_4 фактично постійно проживає разом з дітьми ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 . В акті обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї позивача від 04.12.2019 державним соціальним інспектором зазначено, що стверджувати про факт постійного проживання позивача зі своїми дітьми не вбачається можливим. Відповідач рішенням від 08.01.2020 №2565 відмовив позивачу в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям по заяві від 28.11.2019, у зв`язку із тим, що позивачем подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, зокрема, сини позивача, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , постійно проживають з матір`ю за місцем її реєстрації - АДРЕСА_2 , а тому підстав для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 відповідач не має. Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. Статтею 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні і виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, за наявності яких така допомога не призначається. В зазначеному переліку відсутня така підстава як проживання неповнолітніх дітей не з тим із батьків, який подав заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За приписами частин 1 та 3 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 48 Конституції України закріплено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям здійснюється відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 №1768-III (далі - Закон №1768-III). За визначеннями, які міститься в ст. 1 Закону №1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї. Сім`я - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа. За приписами ч. 1 ст. 4 Закону №1768-III заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Відповідно до частин 6, 7, 9, 10 ст. 4 Закону №1768-III державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження. Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом №1768-III, визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 ( далі - Порядок №250). Керуючись частинами 1, 2 та 4 п. 6 Порядку №250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву, документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю), довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. До складу сім`ї включаються, зокрема, чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні. Відповідно до ст. 7 Закону №1768-III державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата: - працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчяться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); - з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї; - у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. Аналогічні підстави, за яких державна соціальна допомога не призначається, передбачені п. 10 Порядку №250. Сторонами у справі не заперечується, що ОСОБА_1 є пенсіонером, інвалідом ІІ групи, має двох синів 2004 року народження, які навчаються в середньоосвітній загальній школі №13 ім. І. Хитриченка, в шлюбі не перебуває. Враховуючи вказані норми, суд першої інстанції вірно наголосив, що до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти до досягнення двадцяти трьох років, які не мають власних сімей. Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови в призначенні державної соціальної допомоги стало те, що сини позивача постійно проживають з матір`ю, а не з ним. Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що ст. 7 Закону №1768-III встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні та виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, втім, в зазначеному переліку відсутня така підстава як проживання неповнолітніх дітей не з тим із батьків, який подав заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Крім того, як підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_4 , з якою проживають діти позивача, перебувала на обліку УПСЗН Святошинської РДА в місті Києві по 30.04.2019, тобто на дату звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (28.11.2019) тамку допомогу не отримувала. Керуючись ст. 180 Сімейного кодексу України (далі - СК України) батьки зобов`язані утримувати дитину до досягнення нею повноліття. Відповідно до частин 1 та 2 ст. 181 СК України способи виконання батьками обов`язку утримувати дитину визначаються за домовленістю між ними. За домовленістю між батьками дитини той із них, хто проживає окремо від дитини, може брати участь у її утриманні в грошовій і (або) натуральній формі. Отже, є вірним висновок суду першої інстанції, що обов`язок утримувати дитину до досягнення нею повноліття покладений рівною мірою на обох батьків, незалежно від того чи перебувають вони у шлюбі. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_1 , 28.11.2019 не подано недостовірних відомостей, а також не приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, а тому дії відповідача щодо відмови у призначенні йому державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям є протиправними та наявні правові підстави для зобов`язання відповідача призначити позивачу таку допомогу. Отже, з огляду на викладене, колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не можуть бути підставою для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції. З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив рішення у відповідності до норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, та не підлягає скасуванню. Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріального та процесуального права. У свою чергу, вказані в апеляційній скарзі доводи УПСЗН Голосіївської РДА в місті Києві не свідчать про наявність передбачених ст. 317 КАС України підстав для скасування рішення суду першої інстанції, зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315-316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя В.Ю. Ключкович Судді І.О. Грибан А.Б. Парінов