Ухвала КАС ВС № 9901/342/21

УХВАЛА 11 жовтня 2021 року Київ справа №9901/342/21 адміністративне провадження №П/9901/342/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Білак М.В., суддів: Губської О.А., Загороднюка А.Г., Калашнікової О.В., Соколова В.М. секретаря судового засідання: Кучера Р.В., за участю: представника позивача Ангеліна І.І. представника відповідача Мовіле О.С. розглянувши клопотання представника Президента України Басая Віктора Олеговича про залучення третьої особи у справі за позовом ОСОБА_1 , поданого його адвокатом Ангеліном Іваном Ігоровичем до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України № 203/2021 від 21 травня 2021 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в окремій його частині, УСТАНОВИВ: Ухвалою Верховного Суду від 3 вересня 2021 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , поданого його адвокатом Ангеліном Іваном Ігоровичем, до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України № 203/2021 від 21 травня 2021 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в окремій його частині. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження на 11 жовтня 2021 року. 21 вересня 2021 року на адресу суду надійшло клопотання представника Президента України Басая Віктора Олеговича про залучення третьої особи, в якому він просить залучити до участі у справі №9901/342/21 Кабінет Міністрів України (далі - КМУ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Зазначене клопотання мотивоване, зокрема, тим, що рішення у вказаній справі може також вплинути на права, інтереси та обов`язки КМУ як суб`єкта, на підставі чиїх пропозицій було прийнято рішення Радою національної безпеки і оборони України. З огляду на положення статті 49 КАС України, статті 107 Конституції України, статей 3, 5 Закону України "Про санкції" та предмет судового оскарження, існує певна юридична заінтересованість осіб, що не є сторонами в справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаної особи, уважає автор указаного клопотання. Вирішуючи питання щодо можливості залучення вказаного суб`єкта до участі у справі як третьої особи, суд виходить з такого. Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України). Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року, яким було введено в дію рішення від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Чеченської Республіки. Як стверджує відповідач, санкції до позивача застосовано РНБО за результатами розгляду пропозицій КМУ. Відповідно до частин першої та третьої статті 5 Закону України "Про санкції" пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України. Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи - нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1 - 21, 23 - 25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання. З огляду на такі обставини, участь КМУ у процедурі підготовки та виданні спірного Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021, а також наведене правове регулювання, рішення у справі, що розглядається може вплинути, зокрема, на обов`язки зазначеного суб`єкта правовідносин, а тому КМУ необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Керуючись статтями 44, 49, 248, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд УХВАЛИВ: Клопотання представника Президента України Басая Віктора Олеговича про залучення третьої особи задовольнити. Залучити до участі у справі №9901/342/21 у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008). Установити третій особі десятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позову та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів відповідачу та позивачу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Судді М.В. Білак О.А. Губська А.Г. Загороднюк О.В. Калашнікова В.М. Соколов